Система российского законодательства о выборах в органы власти

§ 4. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Выборы в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовы­ми актами, принимаемыми представительными органа­ми власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Выборы депутатов в соответствующие органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Содер­жание указанных принципов аналогично тем, которые лежат в основе организации выборов в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Рос­сии. Выборы в ‘представительные органы государствен­ной власти субъектов Федерации проводятся, как пра­вило, на основе мажоритарной системы по одномандат­ным (один округ — один депутат) избирательным окру­гам, образуемым с учетом единой нормы представитель­ства. Вместе с тем, по решению ряда субъектов Россий­ской Федерации, выборы в их представительные органы власти осуществляются по смешанной системе: часть

депутатов избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а другая часть — на основе системы пропорционального представи­тельства по общекраевому (общеобластному, общегород­скому и т.п.) избирательному округу. Так, Положением о выборах в Московскую областную Думу установлено, что 25 из 50 депутатов Думы избираются по одноман­датным избирательным округам, а другие 25 — по обще­областному избирательному округу. При этом правом предлагать списки кандидатов в состав Московской об­ластной Думы по общеобластному избирательному окру­гу обладают областные отделения общероссийских поли­тических партий (движений), зарегистрированные Уп­равлением юстиции администрации Московской облас­ти, либо областные общественные объединения (партии, политические движения), уставы которых зарегистриро­ваны Управлением юстиции администрации Московской области, или блок таких партий и организаций, созда­ваемых на период проведения выборов.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы ‘ государственной власти субъектов Российской Федерации, то он аналоги­чен организации выборов в Федеральное Собрание Рос­сии, но существует и ряд особенностей.

Назначение выборов в соответствующий орган го­сударственной власти возлагается на Президента респу­блики или главу администрации края, области, авто­номной области, автономного округа, мэров городов фе­дерального значения. Указанные должностные лица не позднее чем за два месяца до окончания срока полномо­чий избранных органов власти принимают и обнародуют решение о назначении выборов и формировании соот­ветствующих избирательных комиссий.

Образование избирательных округов на территории субъектов Российской Федерации проводится решением республиканской (краевой, областной и т.д.) избира­тельной комиссии не позднее чем за 40 дней до выборов. Решением этой же комиссии в каждом избирательном округе образуется окружная избирательная комиссия в составе председателя и 10 — 14 членов, половина из ко­торых назначается из числа лиц, предложенных предста-

вительными органами власти, а другая половина — из предложенных главами местной администрации. Пол­номочия окружных избирательных комиссий аналогич­ны тем, которыми обладают одноименные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Фе­дерации.

Требование к размерам избирательных участков по выборам в органы представительной власти субъек­тов Российской Федерации типовые: они создаются ре­шениями глав местной администрации не позднее чем за 30 дней до выборов из расчета — от 100 до 3000 избира­телей на один участок. Участковые избирательные ко­миссии образуются также главами местной администра­ции не позднее чем за 25 дней до ^выборов в составе председателя и 6 — 18 членов. При этом одна половина членов комиссии рекомендуется представительным ор­ганом власти, а вторая — главой администрации. Пол­номочия участковых избирательных комиссий также типовые: их главная задача состоит в организации голо­сования и подсчете голосов, полученных каждым канди­датом в депутаты и списком кандидатов от избиратель­ных объединений по участку.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по правилам, установлен­ным и для проведения выборов в Государственную Думу, но в несколько сокращенные сроки: они должны быть готовы не позднее чем за 20 дней до дня выборов и пред­ставлены для ознакомления с ними избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти осу­ществляется в том же порядке, что и при организации выборов в Государственную Думу. Однако число под­держивающих кандидата может быть различным. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации для ре­гистрации кандидатов в депутаты требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей округа в количестве 3-5 процентов от общего числа избирателей округа. В то же время Положение о выборах в Москов­скую областную Думу предусматривает, что для реги­страции кандидата в депутаты должно поддержать не менее одного процента числа избирателей округа. Ука-

занным Положением определены и правила регистрации общеобластного списка кандидатов в Московскую об­ластную Думу от избирательных объединений. Для это­го необходимо собрать в поддержку списка не менее 20 тысяч подписей; при этом не более 5 тысяч из них должны приходиться на один район или город Москов­ской области.

Осуществление предвыборной агитации достаточно подробно регламентируется нормативно-правовыми ак­тами субъектов Российской Федерации о выборах и на­правлено на обеспечение каждому кандидату в депутаты и избирательному объединению равных возможностей в изложении своих программ через средства массовой ин­формации.

Голосование и определение результатов выборов проводится по общим правилам. Вместе с тем законода­тельство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает ряд особенностей, связанных с определением результатов выборов. Признавая избранным по одномандатному из­бирательному округу кандидата, получившего наиболь­шее число действительных голосов, закон определяет выборы несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе «Против всех кандидатов», превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в выборах приняло участие менее 35 процентов зарегистрированных избирателей. В этом случае проводятся новые выборы с момента вы­движения кандидатов в депутаты. Положением о выбо­рах в Московскую областную Думу введено дополни­тельное правило: избранным может быть признан толь­ко кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого количества голосов, то окружная избирательная комиссия назнача­ет поэтому округу повторное голосование, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие относитель­ное большинство голосов при первом голосовании.

Определение результатов выборов по общереспу­бликанскому (общекраевому, общеобластному и т.д.) избирательному округу осуществляет республиканская

(краевая, областная и т.д.) избирательная комиссия. При этом она исключает из распределения депутатских мандатов избирательные объединения,’ списки кандида­тов которых получили менее 5 процентов действитель­ных голосов. Оставшиеся избирательные объединения получают число депутатских мандатов, пропорциональ­ное числу поданных за их списки кандидатов по мето­дике, используемой в ходе подведения итогов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Выборы в органы местного самоуправления (муни­ципальные, сельские, квартальные, уличные, домовые комитеты, различного рода общественные советы, из­брание деревенских старост или старейшин и т.п.) осу­ществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми на основе Общих положений о выборах в органы местно­го самоуправления, утвержденных федеральным зако­ном. Указанными актами определяется ряд моментов, характерных для проведения выборов только в органы местного самоуправления. Так, установлено, что пассив­ным избирательным правом на выборах в эти органы обладают граждане, достигшие 18 лет и обладающие избирательными правами. Кроме того, дата проведения выборов в органы местного самоуправления определяет­ся органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. При этом в зависимости от местных условий решение о дате проведение выборов обнародует-ся в сроки от двух месяцев до двух недель до дня выбо­ров. Особенностью является и то, что для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления главами местной администрации образуются, как пра­вило, только территориальные (окружные) и участковые избирательные комиссии. В ряде случаев (проведение выборов органа местного самоуправления небольшого населенного пункта, улицы в селыкой местности, домо­вого комитета) функции участковой и окружной избира­тельных комиссий выполняет одна избирательная ко­миссия — территориальная. Кандидаты для избрания в органы местного самоуправления могут выдвигаться са­мыми разными субъектами: от местных отделений по­литических партий, движений до небольших групп из-

бирателей, вплоть до самовыдвижения кандидатов. Для регистрации кандидатов и внесения их в избирательный бюллетень необходимо собрать подписи не менее одного процента от общего числа избирателей, проживающих на соответствующей территории. И, наконец, законода­тельство о выборах в органы местного самоуправления устанавливает правило, согласно которому • избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими, а если кандидат был единственным — получивший более половины голосов избирателей,- принявших участие в выборах. При этом в выборах должно принять участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Проблемные вопросы темы:

В настоящее время осуществляются меры по со­вершенствованию правовой регламентации вопросов вы­боров в органы, государственной власти и органы местно­го самоуправления. Наиболее актуальными являются детальное регулирование порядка образования избира­тельных комиссий, составления списков избирателей, технологии голосования и подсчета голосов в разрабаты­ваемом новом избирательном законодательстве Россий­ской Федерации. Нуждаются в более четкой правовой регламентации основания и порядок обжалования неза­конных действий всех участников выборов как в выше­стоящих избирательных комиссиях, так и в судах, рав­но как и обеспечение действительной многопартийно­сти, особенно при проведении выборов в местные органы государственной власти.

1. Что понимается под избирательным правом?

2. Назовите основные источники избирательного права_в Российской Федерации.

3. Каковы основные принципы избирательного права? Сущность и содержание каждого из принципов. Укажите правовые и организацион­ные гарантии реализации принципов избира­тельного права.

4. Как и зачем образуются избирательные округа и избирательные участки?

5. Назовите виды избирательных комиссий по вы­борам Президента Российской Федерации, депу­татов в Государственную Думу, перечислите основные их полномочия.

6. Кто обладает правом выдвигать кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам; фе­деральному избирательному округу?

7. Каков порядок подведения итогов выборов Пре­зидента Российской Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы по одномандатным избира­тельным округам; федеральному избирательному округу?

8. Назовите и охарактеризуйте особенности органи­зации и проведения выборов в органы государ­ственной власти субъектов Российской Федера­ции и в органы местного самоуправления.

Выборное законодательство регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральным законом от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», иными федеральными законами, постановлениями и нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Названные акты составляют целостную систему, поскольку объединены единым предметом регулирования — проведением выборов. Акты каждого вида выполняют свою роль: Конституция Российской Федерации устанавливает сам принцип выборности Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не имеет отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России. В статье 3 главы 1 «Основы конституционного строя» свободные выборы наряду с референдумом называются высшим непосредственным выражением власти народа. В статье 32 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наконец, в статье 81 главы 4 «Президент Российской Федерации» устанавливается, во-первых, сам способ занятия этой должности — выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — основные понятия, систему участников выборов, основные правила избирательного процесса. По существу, этот Федеральный закон является конституционным федеральным законом, так как восполняет пробелы Конституции Российской Федерации в части распространения принципов демократических свободных периодических всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на все виды и уровни выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он выполняет роль базового Федерального закона для всех иных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. В нем раскрывается содержание основных понятий избирательного процесса, что позволяет использовать их в одинаковом смысле во всех законах о выборах; устанавливаются общие правила регистрации (учета) избирателей; система и статус избирательных комиссий; общие и обязательные для всех правила осуществления каждого из этапов избирательной кампании, в том числе голосования и подсчета голосов. В Федеральном законе об основных гарантиях впервые дан перечень нарушений избирательных прав граждан, влекущих применение мер государственно-правовой, уголовной, административной, финансовой и других видов ответственности, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизируя правила избирательного процесса применительно к данному виду выборов, полностью соответствует Федеральному закону об основных гарантиях, регулирует все этапы соответствующей избирательной кампании.

Порядок проведения выборов регулируют и другие федеральные законы. Одни из них устанавливают общий правовой статус лиц или организаций, предусматривают права и обязанности, связанные не только с выборами, но позволяющие при желании участвовать в них. Так, право избирать и быть избранным принадлежит гражданину Российской Федерации. Само определение, кто является гражданином Российской Федерации, дано в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Одними из участников избирательной кампании могут быть политические партии, общественные объединения, понятия которых закреплены в Федеральных законах от 11 июля 2001 года «О политических партиях» и от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

Другие законы содержат нормы, обеспечивающие реализацию полномочий участников избирательного процесса. Так, Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» возлагает на органы полиции обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Особую группу представляют собой законы, устанавливающие юридическую ответственность за различные нарушения избирательного законодательства. Прежде всего, это Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме законодательных актов, выборная деятельность регулируется постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации. Особую роль выполняют инструкции и нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательный процесс в Орловской области регулируется:

  1. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года N 7-ОЗ.
  2. Закон Орловской области от 13 мая 2003 года N 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области».
  3. Закон Орловской области от 20 мая 2004 года N 403-ОЗ «О референдуме Орловской области».
  4. Закон Орловской области от 13 октября 2006 года N 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов».
  5. Закон Орловской области от 7 ноября 2006 года N 626-ОЗ «О местном референдуме в Орловской области».
  6. Закон Орловской области от 30 июня 2010 года N 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».
  7. Закон Орловской области от 4 июня 2012 года N 1364-ОЗ «О выборах Губернатора Орловской области».
  8. Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года N 1448-ОЗ «О порядке отзыва Губернатора Орловской области».
  9. Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года N 1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловской области»

Тема 5. Законодательство РФ о выборах

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.

Выборы назначаются Советом Федерации. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты группой избирателей (не менее 100 человек), избирательными объединениями и избирательными блоками. Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией необходимо собрать не менее 1 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подписей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов по результатам первого тура голосования не был избран Президентом, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший во втором ре большее число голосов избирателей, чем его соперник.

Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при проведении досрочных выборов — на тридцатый день со дня официального опубликования общих результатов выборов, принеся присягу. Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, а 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, избрание половины депутатов проводится в соответствии с принципами мажоритарной системы относительного большинства (в один тур). Однако выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее 25% зарегистрированных избирателей. Избирательные объединения и блоки, списки кандидатов которых получили при голосовании менее 5% голосов избирателей (по новой редакции закона — менее 7% с 2007 г.), из распределения мандатов по федеральному округу исключаются.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью (иммунитетом) в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы может быть лишен иммунитета решением соответствующей палаты, принятым большинством голосов по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти или местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе
Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

3) Федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления: o Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; o Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; o Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»; o Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»; o другие законы;

4) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Федеральные конституционные законы

Федеральные законы

1. Федеральные законы о выборах и референдумах, иные федеральные законы, определяющие компетенцию ЦИК России.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Статья 2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы

Статья 3. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) избирается 450 депутатов.

2. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее — федеральные списки кандидатов).

Статья 4. Федеральный избирательный округ

Статья 5. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав.

4. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 6. Назначение выборов депутатов Государственной Думы

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы

1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее — кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Статья 8. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы избирательными комиссиями

Статья 9. Гласность при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы

Статья 10. Право на предвыборную агитацию

Статья 11. Финансирование выборов депутатов Государственной Думы

Статья 12. Участие в выборах депутатов Государственной Думы иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений

Глава 2. Избирательные участки. Списки избирателей

Статья 13. Образование избирательных участков

Статья 14. Порядок доведения до избирателей сведений об образовании избирательных участков

Статья 15. Составление списков избирателей

Статья 16. Порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации

Статья 17. Ознакомление избирателей со списками избирателей

Глава 3. Избирательные комиссии

Статья 18. Система и статус избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы

Статья 19. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Статья 20. Порядок формирования территориальных избирательных комиссий

Статья 21. Порядок формирования участковых избирательных комиссий

Статья 22. Порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса

Статья 23. Организация деятельности избирательных комиссий. Содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий

Статья 24. Статус членов избирательных комиссий

Статья 25. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Статья 26. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

Статья 27. Полномочия территориальной избирательной комиссии

Статья 28. Полномочия участковой избирательной комиссии

Статья 29. Гласность в деятельности избирательных комиссий

Глава 4. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации

Статья 30. Наблюдатели

Статья 31. Иностранные (международные) наблюдатели

Статья 32. Представители средств массовой информации

Глава 5. Политические партии

Статья 33. Участие политических партий в выборах депутатов Государственной Думы

Статья 34. Наименование и эмблема политической партии

Статья 35. Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений

Глава 6. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов

Статья 36. Выдвижение федерального списка кандидатов

Статья 37. Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий

Статья 38. Представление федеральных списков кандидатов и иных документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации

Статья 39. Формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов

Статья 40. Подписной лист

Статья 41. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов и оформления подписных листов

Статья 42. Представление избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов

Статья 43. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении федеральных списков кандидатов

Статья 44. Регистрация федерального списка кандидатов

Глава 7. Статус кандидатов

Статья 45. Равенство кандидатов

Статья 46. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением

Статья 47. Гарантии деятельности кандидатов

Статья 48. Доверенные лица политических партий

Статья 49. Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков кандидатов

Глава 8. Информирование избирателей и предвыборная агитация

Статья 50. Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы

Статья 51. Информирование избирателей

Статья 52. Участие избирательных комиссий в информационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы

Статья 53. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения

Статья 54. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы

Статья 55. Предвыборная агитация

Статья 56. Агитационный период

Статья 57. Общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации

Статья 58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио

Статья 59. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания

Статья 60. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий

Статья 61. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов

Статья 62. Ограничения при проведении предвыборной агитации

Глава 9. Финансовое обеспечение выборов депутатов Государственной Думы. Избирательные фонды

Статья 63. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы

Статья 64. Избирательные фонды

Статья 65. Специальные избирательные счета

Статья 66. Избирательный залог

Статья 67. Добровольные пожертвования в избирательный фонд

Статья 68. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий

Статья 69. Возврат средств политическими партиями, их региональными отделениями

Статья 70. Финансовое обеспечение избирательных комиссий

Статья 71. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях

Глава 10. Голосование

Статья 72. Помещение для голосования

Статья 73. Избирательный бюллетень

Статья 74. Открепительное удостоверение

Статья 75. Порядок голосования

Статья 76. Досрочное голосование

Статья 77. Порядок голосования вне помещения для голосования

Глава 11. Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы

Статья 78. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования

Статья 79. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией

Статья 80. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией

Статья 81. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской Федерации

Статья 82. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы

Статья 83. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов

Статья 84. Повторные выборы депутатов Государственной Думы

Статья 85. Регистрация депутатов Государственной Думы

Статья 86. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов депутатов Государственной Думы

Статья 87. Порядок использования ГАС «Выборы»

Статья 88. Хранение избирательных документов

Глава 12. Замещение вакантных депутатских мандатов

Статья 89. Замещение вакантных депутатских мандатов, исключение зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов

Глава 13. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы

Статья 90. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Осуществление избирательными комиссиями контроля за соблюдением избирательных прав граждан

Статья 91. Основания аннулирования регистрации списка кандидатов, отмены решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в регистрации списка кандидатов, исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации списка кандидатов

Статья 92. Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы

Статья 93. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы

Глава 14. Заключительные и переходные положения

Статья 94. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 95. Переходные положения

5.5. Законодательство РФ о выборах

5.5. Законодательство РФ о выборах

Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль – избирательное законодательство. Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного самоуправления.

Источники избирательного права в России: Конституция РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», федеральный конституционный закон «О референдуме», Указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ и другие.

Конституция РФ: 1) устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; 2) закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав; 3) определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ; 4) устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ; раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными; имеет «рамочный» характер и принцип прямого действия.

Избирательная система – совокупность юридических правил, устанавливающих порядок проведения выборов, предоставления избирательных прав, определения результатов голосования.

Принципы избирательной системы: всеобщность, равенство, тайное голосование, прямые выборы, обязательность и периодичность проведения выборов.

Различают: пропорциональную (депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным голосам) и мажоритарную (система абсолютного большинства, когда выигрывает тот, кто получает 50 % + 1 голос либо простое большинство голосов) избирательные системы. В пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт», согласно которому партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России это составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной систем, называется смешанной. В России такая система применяется на выборах Государственной Думы.

Избирательное право применяется как

* Объективное избирательное право – это система правовых норм (материальных и процессуальных), регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

* Субъективное избирательное право – это гарантированная государством возможность для граждан избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право).

Ценз – специальные юридические правила, ограничивающие допущение лица к пользованию какими-либо политическими (избирательными) правами. В РФ существуют два ценза: возрастной и оседлости.

Выборы – это форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на нее.

* Выборы бывают общероссийскими, федеральными и местными.

* Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупности избирательных и других прав. Подлинные выборы обеспечивают избирателям реальный выбор на основе политического плюрализма.

Принципы избирательного права – обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными; закрепляются на конституционном уровне.

1) Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеют право на участие в выборах. Нередко в субъектах Федерации наблюдается массовое неучастие избирателей в выборах (в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм»), это выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Поэтому Российское законодательство устанавливает определенный процент избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными. Например, при выборах Президента РФ это 50 процентов, а при выборах Государственной Думы – 25. Активное избирательное право предоставляется также иностранцам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Пассивное избирательное право ограничивается рядом дополнительных условий, установленных Конституцией, Федеральными законами и законами субъектов Федерации: Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, имеющий гражданство России и проживающий в ней не менее 10 лет; при выборах в депутаты Государственной Думы и главы местного самоуправления минимальный возраст кандидата, установленный Федеральным законом, – 21 год и др.; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эти ограничения являются временными, после отмены решения суда о признании недееспособным или отбытия срока наказания гражданин вправе избирать и быть избранным в полном объеме.

2) Равное избирательное право – каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют равный вес.

3) Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

4) Тайное голосование – обязательное условие демократической системы выборов. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением.

5) Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах.

6) Свободными признаются выборы, характеризующиеся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека.

Гарантии избирательных прав граждан – это условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

* Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

* организационные – запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

* материальные – расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета, соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

* правовые – позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суде результаты выборов.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации». Кандидат в президенты обязан заполнить декларацию о своих доходах и имеющемся имуществе, а за неточные данные он может быть снят с регистрации. Эти данные публикуются в средствах массовой информации, и каждый избиратель может знать состояние кандидата, за которого он голосует. Президент избирается (в соответствии с поправками к Конституции РФ) сроком на 6 лет.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» из 450 депутатов 225 избираются по одномандатным избирательным округам, а 225 – избираются по партийным спискам. По Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Порядок проведения выборов: 1. Назначение выборов; 2. Составление списков избирателей; 3. Образование избирательных округов; 4. Образование избирательных участков; 5. Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые); 6. Выдвижение кандидатов; 7. Предвыборная агитация; 8. Голосование; 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Законом установлена административная и уголовная ответственность лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Ответственности подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий голосованию и в день голосования, а также препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках.