Система научной дисциплины муниципального права

Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

Если муниципальное право — отрасль российского права — имеет своей задачей регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, то задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.

Одна из важных проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Однако это разные формы осуществления народовластия.

Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской самостоятельности и активности, но и как форму осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации. Она раскрывает содержание принципов, лежащих в основе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.

Научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия органов местного самоуправления и практику их реализации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования. Ее задачей является изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятельность муниципальных образований, их органов в решении вопросов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Муниципальная деятельность охватывает по существу все сферы местной жизни и в силу этого носит комплексный характер. Научная дисциплина муниципального права изучает и раскрывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права, тесно взаимосвязанных с муниципальным правом.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для становления и развития муниципального права в нашей стране.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права — это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Система и источники науки муниципального права

Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою сис­тему, под которой понимается логически обоснованное распо­ложение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вмес­те с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

1. Введение в муниципальное право. В этом разделе рассматри­ваются: понятие муниципального права как отрасли права и науч­ной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права.

2. Местное самоуправление в системе народовластия. В этом разделе изучаются: понятие, система, принципы и функции мест­ного самоуправления, соотношение в системе местного самоуправ­ления прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниципальных образований.

3. Основы местного самоуправления. Самостоятельное реше­ние населением вопросов местного значения (под свою ответст­венность) возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: пра­вовая, территориальная, организационная и финансово-экономи­ческая.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. В ведении муниципальных образований находятся вопросы мест­ного значения. Кроме того, отдельными государственными полно­мочиями могут наделяться органы местного самоуправления. В данном разделе рассматриваются: понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедея­тельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изуча­ются: понятие и система гарантий местного самоуправления; га­рантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономи­ческую самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должност­ные лица местного самоуправления в соответствии с законодатель­ством несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лица­ми. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответст­венности в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Научное исследование муниципального права как отрасли права осуществляется на основе источников одноименной научной дисциплины.

К числу источников относятся прежде всего правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Особая роль в формировании теорети­ческой базы муниципального права принадлежит Конституции РФ, которая содержит положения, раскрывающие природу мест­ного самоуправления, сущность муниципальной деятельности, роль местного самоуправления в системе народовластия. Консти­туционные положения о местном самоуправлении, составляющие важнейшую часть содержания научной дисциплины муниципаль­ного права, получают свое развитие в федеральных законах, дру­гих нормативных правовых актах, устанавливающих муници-пально-правовые нормы. Они также являются источниками науч­ной дисциплины муниципального права.

Федеративное устройство нашего государства, национальные и местные традиции и обычаи обусловливают особенности организа­ции местного самоуправления в различных регионах страны. Поэ­тому для изучения тенденций развития муниципального права, своеобразия муниципально-правового регулирования важное значение имеют конституции республик в составе Российской Феде­рации, уставы других ее субъектов, законы и иные нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, уставы му­ниципальных образований. Данные правовые акты также относят­ся к источникам научной дисциплины муниципального права.

Наряду с юридическими источниками теоретическую базу на­учной дисциплины муниципального права ее составляют научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются пробле­мы муниципального права, история его развития. К числу теоре­тических источников муниципального права как научной дисцип­лины относятся прежде всего фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Игнорирование в течение десятилетий отечественного опыта земского и городского самоуправления как неприемлемого для советского государственного строительства привело по суще­ству к забвению научных достижений в области местного самоуп­равления, принадлежащих ученым дореволюционной России. Многие дискуссионные сегодня проблемы (такие, как природа местного самоуправления, его соотношение с государственным уп­равлением и др.) были в свое время исследованы с использованием зарубежного и отечественного муниципального опыта в фундамен­тальных научных трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лаза­ревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и др.

Источниками научной дисциплины муниципального права яв­ляются работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности. Они пред­ставляют интерес для формирования муниципального права по крайней мере по двум основаниям: во-первых, с точки зрения опыта работы местных представительных и исполнительных орга­нов советской власти, который не потерял своего значения и сегод­ня, во-вторых, с точки зрения критического анализа развития местных органов власти в нашей стране.

В последние годы появились работы по вопросам местного само­управления, в которых обобщается практика муниципальной дея­тельности в нашей стране, разрабатываются актуальные проблемы организации и деятельности власти на местном уровне. Они имеют большое значение для формирования теоретической базы местного самоуправления и в силу этого также относятся к теоретическим источникам научной дисциплины муниципального права.

Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины является практика муниципальной деятелькости в нашей стране. Разработка и исследование проблем муни­ципального права осуществляется на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению во­просов, отнесенных к их ведению.

§ 3. Эволюция науки муниципального права, её место на современном этапе развития системы юридических наук.

Научная дисциплина муниципального права — новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одно­именная отрасль права. Начавшийся в 1990—1991 гг. процесс ре­формирования власти на местах на основе принципов самоуправ­ления, принятие союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении стали основой формирования и новой отрасли права, и научной дисциплины. Вместе с тем научная дисциплина муниципального права возникла не на «пустом» месте: она имеет глубокие корни. Проблемы организации и деятельности местного самоуправления исследовались и в дореволюционной России. Хотя в тот период не существовало специальной учебной дисцип­лины, однако имелась весьма обширная научная, общественно-по­литическая литература по вопросам земского и городского самоуп­равления, в частности, работы В.Н. Лешкова «Опыт теории земст­ва и его земских учреждений по положению 1864 года января пер­вого» (1885 г.) и «О праве самостоятельности как основе для само­управления» (1871 г.), А.И Васильчикова «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общест­венных учреждений» (т. 1—3, 1869—1877 гг.); В.П. Безобразова «Земские учреждения и самоуправление» (1874 г.); Б.Б. Веселов­ского «История земства за 40 лет» (т. 1—4, 1909 г.), А.Д. Градов­ского, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского и др.

Вопросы местного самоуправления в дореволюционной России изучались в рамках государственного и административного права. Так, учебник Н.М. Коркунова «Русское государственное право», выдержавший не одно издание, содержал раздел «Самоуправле­ние», который включал следующие главы: теория самоуправле­ния; местное самоуправление на Западе; земское самоуправление; городское самоуправление; местное самоуправление окраин.

В советский период правовые аспекты деятельности местных органов власти и управления также изучались науками государст­венного (конституционного) и административного права. Это было обусловлено тем, что организация и деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировались прежде всего нормами данных отраслей права.

Вместе с тем организация и деятельность Советов и их исполни­тельных органов являлась предметом науки советского строитель­ства, возникшей на стыке государственного (конституционного) и административного права и носящей в силу этого комплексный характер 1 . Возникновение и развитие науки советского строитель­ства во многом было обусловлено наличием единой системы пред­ставительных органов власти — Советов, построенных на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государст­венной власти; их верховенства и полновластия (которые носили, однако, формальный характер) в системе государственных орга­нов, иерархической соподчиненности местных органов, их подот­четности вышестоящим органам и др.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятель­ности местных органов советской власти внесли такие ученые, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, Е.И. Коз­лова, А.И. Лукьянов, А.И. Лепешкин, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Конечно, накопленный за десятилетия опыт научных исследований органи­зации и деятельности местных органов власти, как и научный ин­струментарий, во многом устарел. Однако научная дисциплина муниципального права не должна его игнорировать как некогда опыт дореволюционной школы отечественного государствоведе-ния. Ведь историческая преемственность — один из существенных признаков развития науки.

Следует также учитывать, что в советской юридической лите­ратуре неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Сове-. там. В ряде партийных документов (Программа РКП(б), принятая в 1919 г., Программа КПСС, принятая в 1961 г.) местное самоуп­равление связывалось с местными Советами. Гражданский кодекс 1922 г. в качестве разновидности государственной собственности называл «муниципализированную» собственность. Все это созда­вало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использования с учетом советской специфики организации местной власти. В 1928 г. была издана книга Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», в которой автор предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом». В 1963 г. по­явилась работа В.А. Пертцика «Проблемы местного самоуправле­ния в СССР». Местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления. В 1965 г. увидела свет книга Л.А. Григоряна «Советы — органы власти и народного само­управления». Местные Советы в этот период рядом ученых рас­сматривались как органы, имеющие «двойственную» природу: ор­ганы государственной власти и органы общественного самоуправ­ления населения.

Однако надо иметь в виду, что советская система организации власти не знала противопоставления органов местного управления органам государственной власти, она была едина и монолитна. Все Советы, от Верховного Совета до сельского, являлись орга­нами государственной власти. Поэтому взгляды ученых, писав­ших о местных Советах как об органах местного самоуправле­ния, о муниципальном строительстве в нашей стране, расцени­вались в литературе как извращение природы Советов — полно­властных органов государственной власти на своей территории, которые противопоставлялись буржуазным муниципальным ор­ганам.

Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права — новая отрасль научных знаний, которая основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах. Ее предметом является не единая система представитель­ных органов государственной власти (что было характерно для науки советского строительства), а организация и функционирова-: ние местного самоуправления, проблемы его правового регулиро­вания. При этом научная дисциплина муниципального права осно-

• вывается на конституционном положении о том, что органы мест­ного самоуправления не входят в систему органов государственной

Научная дисциплина муниципального права — составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего .обусловлено особенностями муниципального права как комплекс­ной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с от­раслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет осново­полагающие начала организации и деятельности местного самоуп­равления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государ­ственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправ­ления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодей­ствует с науками административного, финансового, гражданско­го, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодейст­вует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муници­пальной собственности, местных бюджетов, муниципальных зе­мель и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегри­рует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправ­ления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важ­нейших факторов, способствующих созданию и функционирова­нию в нашей стране эффективной системы местного самоуправ­ления.

Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 8 ; Нарушение авторских прав

Муниципальное право как учебная дисциплина. Система учебной дисциплины муниципального права

Муниципальное право представляет собой и учебную дисциплину, преподаваемую в высших юридических заведениях страны.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание.

Система учебной дисциплины муниципального права состоит из следующих разделов.

1. Введение в муниципальное право. В этом разделе рассматриваются: понятие муниципального права как отрасли права, предмет и метод правового регулирования муниципального права, объект муниципального права, его субъекты и источники, муниципальное право как наука и как учебная дисциплина, их задачи.

2. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. В данном разделе изучаются: понятие местного самоуправления и его природа, общественная и государственная сущность местного самоуправления, местное самоуправление и государственное управление, местное самоуправление в системе институтов гражданского общества.

3. Основы местного самоуправления. Предметом рассмотрения выступают правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. В данном разделе рассматриваются: понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изучаются понятие и система гарантий местного самоуправления, гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответственности в системе местного самоуправления, а также обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Система научной дисциплины муниципального права

Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

1. Введение в муниципальное право. В этом разделе рассматриваются: понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права.

2. Местное самоуправление в системе народовластия. В этом разделе изучаются: понятие, система, принципы и функции местного самоуправления, соотношение в системе местного самоуправления прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниципальных образований.

3. Основы, местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения (под свою ответственность) возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления; правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения. Кроме того, отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления. В данном разделе рассматриваются: понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изучаются: понятие и система гарантий местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответственности в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.001 с) .

Система научной дисциплины муниципального права

Муниципальное право как учебная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Курс»Муниципальное право Украины»предусматривает как изучение я общих положений муниципального права, так и его отдельных институтов, положений. Конституции Украины относительно местного самоуправления, профильного законодательства в сфере местного самоуправления и дру х источников муниципального права, получение студентами знаний о понятии, предмет, методы и источники муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины; исторические и теоретические основы мы сцевого самоуправления, понятие, правовую природу и конституционно-правовые принципы местного самоуправления; формы непосредственной демократии в местном самоуправлении; систему местного самоуправления я в Украине, основные функции местного самоуправления и механизм их реализации; гарантии местного самоуправления, ответственность в системе местного самоуправления тощо.

Курс»Муниципальное право Украины»носит проблемный характер. В нем находят свое отражение не только изучение нормативно-правового материала, который регулирует правовое положение и компетенция местного местного самоуправления во всех сферах общественной и государственной жизни, но и конкретные причины объективного, а иногда и субъективного характера, которые привели к тому, что законодательные установления о местном самоуправления, несмотря на весомость, актуальность и значимость вопросов местного значения, не получили на общегосударственном уровне своего смыслового смыслу.

Среди общих положений муниципального права достаточно весомое место занимают положения о понятие и предмет муниципального права как отрасли права Украины, его место в правовой системе Украины, изучению ния муниципального права как отрасли публичного права, от отрасли конституционного права, а также как комплексной отрасли прав.

Предмет учебной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права и урегулированы ими общественные отношения, существующие в наше время, но и практика правового регулирования орг ганизации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития украинской государственности. Учебная дисциплина муниципального права изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование взятые в развитии. Учитывая, что местное самоуправление — явление многогранное, которое одолело нелегкий тлях в истории человечества, детальному анализу при преподавании курса муниципального права подвергается рассм яд эволюции институтов самоуправления в Украине, в частности изучаются основные периоды зарождения и становления отечественных форм территориального самоуправления в Украине, как вот развитие сословного са ления, период. Магдебургского права и казацкой демократии в Украине, самоуправления в. Гетманской Украины до конца XVIII в, развитие местного самоуправления в Украине как составной части российскому ькои. Империи, местном самоуправлении в Украине в первой четверти XX века, местное самоуправление на украинских землях в составе. Австро-Венгерской империи, местное самоуправление в Украине во времена. Это нтральнои. Рады, политико-правовые основы организации и функционирования местной власти в Украине в советское время. Наибольшее внимание уделяется изучению развития местного самоуправления в Украине посл я провозглашения независимости (1991-2005 pp pp.).

Не оставлен без внимания и изучения источников муниципального права как отрасли права Украины частности, анализируется. Конституция Украины как основной источник муниципального права Украины, а также профильное зако онодавство о местном самоуправлении время при изучении муниципального права соответствующая учебная дисциплина обращается к зарубежному муниципального опыта Украины входит в. Совет. Европы, в меж ах которой действует. Европейская хартия о местном самоуправлении, которая отражает европейской опыт правового регулирования местного самоуправления. Тщательное изучение лучшего зарубежного опыта местного сам оврядування имеет важное значение для становления и развития муниципального права в нашей стране, правовая система которой недавно не знала данной отрасли права. Поэтому принципиальное значение в овладении знаниями ямы в сфере местного самоуправления занимает изучение международно-правовых стандартов местного самоуправления. В курсе муниципального права рассматривается правовая природа международных стандартов локальной демократии, в частности анализируются. Всеобщая декларация прав человека 1948 года и ее влияние на становление современных концепций местного самоуправления, изучается. Всемирная. Декларация местного самоуправления я 1985 p,. Европейская хартия местного самоуправления 1985 p,. Европейская. Хартия о региональном самоуправлении 1999 г и др.. В условиях становления и развития в Украине системы местного самоуправления муниципальное право рассматривает тенденции восприятия Украиной международно-правовых стандартов местного самоуправления и локальной демократии демократії.

Ведущее место при изучении курса муниципального права выделено локальным источникам местного самоуправления. Особого внимания здесь заслуживает осознание значения в системе источников муниципального права ста. А тут территориальной общины как основного акта локальной саморегуляциї.

В курсе муниципального права центральное место занимает изучение системы муниципального права как отрасли права — муниципально-правовых институтов, муниципально-правовых норм, а также муниципально-правовые их отношений. Муниципальное право как учебная дисциплина раскрывает понятие и содержание муниципально-правовых отношений, дает их общую субъектно-объектную характеристику, анализирует механизм правового регулир ния муниципальных отношений, а также основные методы правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправленияя.

Курсом муниципального права предусматривается также изучение места и роли муниципального права в системе знаний о местном самоуправлении частности, изучаются научные методы муниципального права, источники и задачи науки муниципального права. Учитывая, что предметом муниципального права как учебной дисциплины является наука о местном самоуправлении, значительное внимание уделяется изучению эволюции местного самоуправления в идеях выдающихся ученых-муниципалистив, в частности раскрываются основные теории (концепции) местного управления и самоуправленияня.

Учитывая, что муниципальное право имеет своим первоисточником конституционное право, ядро ??этой учебной дисциплины составляет учение о конституционно-правовые основы местного самоуправления, в частности раскрытию ття понятие местного самоуправления, анализ его теоретического и юридического определений, политико-правовой природы, роли и значения, атрибутов и критериев т.д.. Значительное внимание уделено исследованию место в ого самоуправления как права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, а также условиям ограничения прав территориальных общин на местное самоуправление, изучению местного самоуправления я как института системы конституционного строя, самостоятельного вида публичной власти и социального управленияя.

Осознание феномена местного самоуправления невозможно без изучения конституционно-правовых принципов местного самоуправления как фундаментальных исходных начал институционализации данного явления в пра авовий системе Украины. Поэтому в курсе муниципального права исследуются понятие и система основных принципов местного самоуправленияя.

Исходя из того, что местное самоуправление как специфическая звено конституционного механизма не является полностью независимой от государства, в курсе муниципального права изучаются вопросы взаимоотношений субье объектов местного самоуправления с органами государственной власти, теоретические и практические проблемы соотношения системы местного самоуправления и системы органов государственной власти и их взаимосвязи и взаимодействия емодии, полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Значительное внимание должно также уделяться формам и методам контроля за местным самоуправлением, потому что именно в этом имеет свой пр ояв основная точка соприкосновения государства и самоуправления, демонстрируется степень доверия и свободы, предоставляемые государством территориальным общинам и их представительным органам. В теоретическом аспекте долж но быть продемонстрировано, что в условиях демократического, правового и социального государства правовой режим не позволяет органам муниципальной власти, с одной стороны, вставать над населением в контексте реализации й своих сугубо корпоративных, карьеристских устремлений, а с другой — учитывать установлениями центральной власти по вопросам рамок дозволенного поведения, при выходе за которые непременно запускаются механизмы е дповидальности местных органов, как перед населением, так и перед государствомю1.

Отдельно изучаются гарантии местного самоуправления в Украине, в частности понятие, правовое регулирование и виды гарантий местного самоуправления, их реализация, рассматриваются формы судебной защиты место евого самоуправления и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Целостная картина местного самоуправления формируется лишь при изучении системы местного самоуправления. Особое системообразующее место данной системы составляет территориальная община как первичный субъект местного самоуправления. Поэтому в курсе муниципального права значительное место занимают вопросы по выводу понятия и анализа видов территориальных общин, выяснение места лица-члена территориальной декабря омады в системе местного самоуправления, раскрытие функций и полномочий территориальных общин как первичных субъектов местного самоуправления и основных форм их деятельности, в частности местных референ думив, выборов депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов и сельских, поселковых, городских голов, общих собраний граждан по месту жительства и других форм уча сти населения в осуществлении местного самоуправления в Украинні.

Важную роль в процессе реализации задач и функций территориальных общин играют представительные органы местного самоуправления, так курсу муниципального права предусматривается изучение правового статуса данных органов, анализ системы местных советов как представительных органов местного самоуправления, выяснения порядка их формирования, раскрытия их функций и полномочий. Центральной фигурой предст авницьких органов местной демократии депутат-член выборного представительного органа местного самоуправления, поэтому при изучении муниципально-правовых отношений в этой сфере рассматриваются вопросы прав ового статуса этих субъектов, природа депутатского мандата в местном самоуправлении, основные формы и методы работы тощо.

Рассматривая вопрос о представительных органов местного самоуправления, в курсе муниципального права раскрываются основные формы и методы их деятельности, в частности изучается сессия совета, порядок ее ск зов и проведения, анализируются формы и методы работы постоянных и временных контрольных комиссий ра.

Также к предмету учебной дисциплины муниципального права входит раскрытие вопросов правового статуса других субъектов системы местного самоуправления, в частности статуса сельских, поселковых, городскую ьких голов, особенности статуса глав городов. Киева и. Севастополя. Свое отражение в курсе имеют также статусные характеристики исполнительных комитетов местных советов, отделов и управлений исполнительных комитете у местных советов. Отдельное внимание уделяется раскрытию особенностей осуществления местного самоуправления в. Киеве и. Севастополе и специфике правового статуса органов местного самоуправления. Автономной. Республике публики. Крым. Изучаются органы самоорганизации населения, которые занимают особое место в системе местного самоуправленияння.

Учитывая, что эффективно работающее местное самоуправление возможно только при наличии прочного экономического (материально-финансового) механизма, курсу муниципального права предусматривается изучение вопросов относительно правового регулирования права коммунальной собственности в Украине, соотношение коммунальной собственности с государственной и иными формами собственности, а также раскрытия финансовой основы местного самоуправления ния частности, анализируются международно-правовые стандарты местного бюджетного процесса, местные бюджеты, местные налоги и сборы и другие местные финансы в Украині.

Таким образом, муниципальное право как учебная дисциплина находит и изучает историко-теоретические основы местной демократии, общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений н, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности территориальных общин и муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации с целью под повышению эффективности деятельности местного самоуправления и муниципально-правового регулирования.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

представляет собой систему основных сведений о науке и отрасли муниципального права России, расположенных в определенной ло­гической последовательности.

Если система науки муниципального права строится на основе системы одноименной отрасли, то система учебной дисциплины ос­нована на системе науки. При этом по объему учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» намного уже, что обусловлено ее задачами. Назначение рассматриваемой учебной дис­циплины заключается в том, чтобы сформировать и закрепить у сту­дентов знания, умения и навыки, необходимые в профессиональной деятельности, содействовать наиболее эффективному освоению бу­дущими специалистами основных понятий, категорий, конструкций отрасли муниципального права, чтобы они могли уверенно ориенти­роваться в муниципально-правовом законодательстве, толковать и применять законы, регулирующие муниципально-правовые отноше­ния и т.д.

Таким образом, система учебной дисциплины муниципального права включает в себя только наиболее существенные вопросы, не­обходимые для получения систематических знаний об отрасли муни­ципального права, муниципально-правовых отношениях, законодатель­стве в сфере местного самоуправления, проблемах его применения и др., а также навыков по применению таких знаний на практике.

Структура соответствующего учебного курса в различных юри­дических вузах и юридических факультетах может быть разной. Вместе с тем Государственным образовательным стандартом высше­го профессионального образования, утвержденным Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2002 г., установлены

Учебная программа курса, согласно государственному стандарту, предусматривает изучение определенного круга вопросов, к числу которых относятся: понятие муниципального права; местное само­управление, его система; представительные и исполнительные орга­ны местного самоуправления; территориальное общественное само­управление; институты прямой демократии в местном самоуправле­нии; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления; га­рантии и защита прав местного самоуправления.

Структура учебной дисциплины «Муниципальное право Рос­сийской Федерации» включает общую и особенную части (некото­рые специалисты предлагают разделить ее на общую, особенную и специальную части)1.

В общей части рассматриваются: понятие, содержание и система муниципального права; история местного самоуправления в России и зарубежных странах; понятие, принципы, система местного само­управления; международно-правовое регулирование местного само­управления; правовая и территориальная организация местного са­моуправления в России; модели и организационные основы местно­го самоуправления в России; муниципальная служба; формы непо­средственного участия населения в осуществлении местного само­управления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Особенная часть предполагает изучение компетенции органов местного самоуправления в различных сферах жизни местного со­общества.