Неприкосновенность жилья в казахстане

Штраф — за проникновение в жилище (А. Касенова, судья Глубоковского районного суда Восточно-Казахстанской области)

Штраф — за проникновение в жилище

судья Глубоковского районного суда

Каждое государство защищает права своих граждан. В ст. 25 Конституции РК гарантировано, что жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, ограничение конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность жилища допускается лишь по решению суда и лишь в случае, когда это предписано законом. Не являются противоправными и случаи, не терпящие отлагательств, которыми являются предупреждение пожара, пресечение преступления.

Ответственность за нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена в ст. 149 Уголовного кодекса, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица.

Так, Глубоковским районным судом Восточно-Казахстанской области по частной жалобе гражданки Буториной возбуждено уголовное дело в отношении В. Березина, обвиненного в совершении уголовного проступка, предусмотренного ч. 1 ст. 149 УК, то есть за незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица.

Судом установлено, что у подсудимого Березина, который достоверно знал, что гражданка Буторина по месту жительства отсутствует, возник преступный умысел на незаконное вторжение в жилище с целью нанесения ущерба. Реализуя задуманное, через форточку проник в дом, собственником которого являлась Буторина, против ее воли, где умышленно повредил имущество из-за неприязненных отношений, сложившихся при совместном проживании.

Подсудимый свою вину в совершении правонарушения не признал, ссылаясь на то, что у частного обвинителя отсутствуют доказательства его виновности. Однако ему не было известно, что за его преступными деяниями наблюдал очевидец — свидетель, который описал обстоятельства дела в судебном разбирательстве.

Об умысле Березина на незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица свидетельствовали объективные действия, направленные на вторжение в жилище с преодолением препятствия, а именно замка от двери, через форточку окна, а также совокупность всех доказательств совершения проступка, установленная в судебном заседании.

Приговором Глубоковского районного суда подсудимый признан виновным по ч. 1 ст. 149 УК с назначением наказания в виде штрафа. Также ч. 2 ст. 149 УК предусматривает уголовную ответственность при наличии одного из следующих действий:

— вторжение, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, где под насилием следует понимать умышленное причинение вреда здоровью, угрозы, побои;

— вторжение, совершенное группой лиц, которое заключается в том, что двое или большее число людей вторгаются в чужое жилище, действуя заведомо сообща, хотя бы и без предварительного соглашения;

— одним из нарушений неприкосновенности жилища является вторжение в ночное время, которое, согласно п. 51 ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса, отхватывает промежуток времени с 22 до 6 часов утра по местному времени;

— вторжение, сопровождающееся незаконным обыском, а равно незаконное выселение из жилища.

Как правило, обыск и выемка производятся следователем по постановлению, санкционированному следственным судьей, выселение — по мотивированному решению суда. Производство обыска и выемки, выселение из жилища с нарушением порядка могут быть признаны незаконными, повлечь привлечение лиц к ответственности по ч. 2 ст. 149 Уголовного кодекса.

В ч. 3 ст. 149 Уголовного кодекса предусматривается ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, совершенного лицами с использованием служебного положения, то есть нарушение неприкосновенности жилища этими лицами будет иметь место в том случае, если они вторгаются в чужое жилище, не имея на то права, и если это не входит в их полномочия, каковым может быть осмотр жилища уполномоченным должностным лицом без надлежащей санкции судьи или решения.

Количество рассмотренных уголовных дел о незаконном вторжении в жилище против воли проживающего в нем лица имеет малый процент от реального количества совершенных правонарушений данной категории. Это, прежде всего, связано с юридической неграмотностью граждан, так как для привлечения лица к ответственности за такое деяние гражданину, чтобы защитить свои права, необходимо предъявление частной жалобы в суд, оформленной в соответствии со ст. 408 УПК, и в целом граждане не реализуют свое право на предъявление частного обвинения.

Нарушение неприкосновенности жилища (ст. 145 УК)

В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Казахстан жилище неприкосновенно. Часть первая анализируемой статьи УК устанавливает уголовную ответ­ственность занезаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица.

Под «вторжением» следует понимать любой способ самовольного проникно­вения в жилище: открытый, вопреки воле хозяев жилища, или тайный, в момент их отсутствия.

Под «жилищем» следует понимать помещение или строение для временного или постоянного проживания одного или нескольких лиц, в том числе собствен­ные или арендуемые квартиры, дом, дачный дом, гостиничный номер, каюта, а также непосредственно примыкающие к ним веранда, террасы, галереи, подвал и чердак жилого строения, кроме многоквартирного дома, а также речное или мор­ское судно.

Нарушение неприкосновенности жилища предусмотрено законодательством в случаях, не терпящих отлагательства (для предупреждения пожара, для пресече­ния преступления и т.п.), и не является противоправным.

Преступление будет оконченным с момента противоправного вторжения в жилище любым способом (открыто пли тайно).

Данное преступление предполагает прямой умысел. Виновный осознает, что нарушает неприкосновенность жилища, и желает совершить указанные действия. Мотивы и цели могут быть самыми разнообразными. Однако следует иметь в виду, что выяснение мотива позволяет отличать преступление, предусмотренное частью 1 статьи 145 УК, от самоуправства (ст. 327 УК).

Субъектомданного преступления может быть частное, достигшее 16 летнего возраста лицо, нарушающее неприкосновенность жилища.

В части 2 статьи 145 УК предусмотрен квалифицирующий признак — примене­ние насилия либо угрозы его применения.

Под насилием в этом случае следует понимать умышленное причинение легко­го вреда здоровью, побоев, угрозы. Если причиняется умышленный вред средней тяжести (ст. 104 УК), умышленный тяжкий вред здоровью, либо противоправное умышленное причинение смерти другому человеку, то виновный отвечает по совокупности статен 96 и 145 УК, предусматривающих ответственность за посяга­тельство па здоровье и жизнь, и за нарушение неприкосновенности жилища. Также вторая часть рассматриваемой статьи предусматривает уголовную ответ­ственность при наличии одного из следующих признаков:

1) незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица,
совершенное группой лиц, которое заключается в том, что двое или большее число людей вторгаются в чужое жилище, действуя заведомо сообща, хотя и без предварительного в том соглашения;

2) вторжение в жилище в ночное время. Согласно пункту 43 статьи 7 УПК Республики Казахстан, ночное время — это промежуток времени с двадцати двух до шести часов по местному времени;

3) Незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица,
сопровождавшееся незаконным обыском. Обыск производится следователем по
мотивированному постановлению, которое должно быть санкционировано прокурором пли его заместителем. Производство обыска с нарушением данного порядка следует признать незаконным;

4) незаконное выселение из жилища, которое предполагает действие, совершенное не уполномоченным на то должностным лицом или лицом, хотя и уполномоченным на данное действие, но осуществляющим его без законного основания (отсутствует санкция прокурора или постановление суда либо его решение).

Часть 3 статьи 145 УК предусматривает ответственность за незаконное вторжение в жилище против воли проживающих там граждан лицом с использованием своего служебного положения.

Субъектом преступления, предусмотренного частью 3 статьи 145 УК, могут быть лишь лица, которые используют свое служебное положение при противоправном вторжении в чужое жилище (работники правоохранительных органов, директор гостиницы и т.д.).

Нарушение неприкосновенности жилища этими лицами будет иметь место в случае, если они вторгаются в чужое жилище, не имея на то права и это не входит в их полномочия, также если эти действия произведены лицом, имеющим на это право, но при отсутствии законных оснований па их совершение или без соблюде­ния предписания закона (осмотр жилища уполномоченным должностным лицом без надлежащей санкции прокурора или постановления суда).

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.002 с) .

Конституционные гарантии жилищных прав граждан в РК

Одним из конституционных принципов является особый принцип «неприкосновенности жилища», обеспечивающий абсолютное право граждан, связанное с их имущественным правом на жилище. Важную роль в жилищно-правовом регулировании имеют конституционные гарантии жилищных прав граждан. К.ю.н., доцен

Конституционные гарантии жилищных прав граждан в РК

Одним из конституционных принципов является особый принцип «неприкосновенности жилища», обеспечивающий абсолютное право граждан, связанное с их имущественным правом на жилище. Важную роль в жилищно-правовом регулировании имеют конституционные гарантии жилищных прав граждан. К.ю.н., доцент, зав. кафедрой «Правовое регулирование экономических отношений» Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза Н. Весельская дает характеристику конституционных принципов, которые создают основу и определяют направленность принципов жилищного законодательства.

В числе таких гарантий следует назвать конституционный принцип «неприкосновенности собственности», закрепленный в ст. 26 Конституции РК в следующих положениях.

1. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество.

2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.

3. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами.

В соответствии с этим принципом собственникам жилья обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им жильем.

Ряд жилищных прав человека регламентируется международными актами, влияющими на правовое регулирование жилищных отношений в РК.

Так, в одном из основополагающих документов ОНН — Всеобщей декларации прав человека — указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и т.д. (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Другое положение Всеобщей декларации прав человека звучит следующим образом: «Никто не может подвергаться… произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища» (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека).

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».

Одним из конституционных принципов является особый принцип «неприкосновенности жилища», обеспечивающий абсолютное право граждан, связанное с их имущественным правом на жилище.

Прежде всего — это гарантия того, что «не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда». Данное положение означает, что ни гражданин РК, ни иностранец, ни лицо без гражданства на территории РК не могут быть произвольно лишены жилого помещения.

Принцип «неприкосновенности жилища» имеет подкрепление и в других положениях Конституции РК. В частности, п. 1 ст. 39 Конституции РК гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Исходя из данного положения, исключена возможность использования законодательства для ограничения прав и свобод граждан. Между тем при реализации прав и свобод недопустимо посягательство на конституционный строй, охрану общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Кроме того, этот принцип находит свое выражение в нормах гражданского и жилищного законодательства, которые предоставляют гражданам право требовать: выселения любого лица, поселившегося в жилище без согласия совершеннолетних граждан, проживающих в нем; возмещения вреда, если противоправное вторжение в жилище вызвало возникновение ущерба.

Как проявление принципа «неприкосновенности жилища» можно рассматривать нормы гражданского законодательства о бессрочности права собственности, невозможности безосновательного расторжения договора найма жилища из государственного жилищного фонда и выселения.

При этом, думается, нельзя абсолютизировать защиту частных прав в жилищной сфере, не проводя общегосударственную политику пресечения злоупотребления собственником своими правами. В ст. 188 ГК РК включены, наряду с описанием возможностей собственника, и пределы ограничения данного права, выражающиеся в том, что осуществление собственником своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства. Тем самым гражданское законодательство охраняет не только собственника от нарушений его права, но и других участников гражданских правоотношений от возможного произвола собственников. Причем выработка системы таких ограничений прав собственника на жилище является важной тенденцией развития жилищного законодательства, например, в вопросе брошенных собственниками квартир.

Конституционный принцип «неприкосновенности жилища» означает также запрет кому бы то ни было проникать в жилище против воли проживающих там лиц. При этом под понятием «жилище» здесь понимается не только место постоянного жительства, но и места временного проживания одного или нескольких лиц, в том числе собственные или арендуемые квартиры, дом, загородный дом, непосредственно примыкающие к ним веранды, террасы, галереи, балконы, подвал и чердак жилого строения, кроме многоквартирного дома, гостиничный номер, каюта, а также речное или морское судно.

Правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, наделенные законным правом пользования этим жилищем как местом жительства или местом пребывания. Доказательством этого являются документы, подтверждающие право лица пользоваться этим помещением (документы, подтверждающие право собственности, договор найма и т.д.).

Вселение гражданина в помещение по воле собственника этого помещения или лица, владеющего жилищем на ином законном основании, влечет возникновение у вселяемого гражданина права на неприкосновенность жилища.

Не будет нарушением права «неприкосновенности жилища» вхождение в него, даже принудительное, одного из имеющих право проживания в этом помещении лиц при несогласии или препятствовании других проживающих там граждан.

Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыск допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законодательством. Кому, и на каком основании предоставлено данное право?

Право беспрепятственного вхождения в жилые помещения принадлежит сотрудникам правоохранительных органов в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством. Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении в рамках возбужденного уголовного дела таких процессуальных следственных действий, как обыск и выемка, основания и порядок производства которых подробно регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РК. Осмотр жилого помещения производится только с согласия проживающих в нем совершеннолетних лиц или с санкции прокурора. Если проживающие в нем лица являются несовершеннолетними или заведомо страдающими психическими или иными тяжкими заболеваниями или возражают против осмотра, следователь выносит постановление о принудительном осмотре, которое должно быть санкционировано прокурором. В случае отказа в даче санкции прокурором осмотр не производится.

Если жилое помещение является местом происшествия, и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению следователя, но с последующим уведомлением прокурора в суточный срок о произведенном осмотре для проверки его законности. Получив указанное уведомление, прокурор проверяет законность произведенного осмотра и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если принято решение о незаконности произведенного осмотра, данное действие не может быть допущено в качестве доказательства по делу (ст. 222 УПК).

В случаях, предусмотренных законодательством, право входить в жилище принадлежит судебным исполнителям при производстве осмотра и наложении ареста на имущество должника; спасателям для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Ответственность за незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица предусмотрена ст. 145 УК РК. Проникновение в жилище в целях похищения находящегося там имущества наказывается как самостоятельное преступление — кража, грабеж, разбой, так как деяния охватываются составом преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РК.

Следующий принцип — «свободы места жительства» — закреплен в Конституции РК в следующей формуле: «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства» (п. 1 ст. 21 Конституции РК).

Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (ст. 16 ГК РК).

Другой конституционный принцип — «принцип обеспечения граждан жилищем» — выражается в том, что в республике создаются условия для обеспечения граждан жилищем (ст. 25 Конституции РК). Количество и размеры жилищ, находящихся в собственности граждан, не ограничивается. Указанным в законодательстве категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилище предоставляется из государственного жилищного фонда в соответствии с установленными нормами (ст. 25 Конституции РК).

При этом необходимо учитывать, что в этой формуле жилище выступает не как собственно конкретное жилое помещение в виде комнаты или квартиры, а как объект удовлетворения определенного минимального жизненного уровня. Кроме того, минимальные гарантированные нормы жилого помещения на одного человека существенно зависят от направления развития самого общества и государства. Поскольку государство объявило себя социальным, т.е. нацеленным в первую очередь на удовлетворение потребностей своих граждан, в том числе и в жилище, то объем гарантированного жилища будет постепенно увеличиваться, и на удовлетворение этой потребности каждого конкретного индивида будут выделяться средства из соответствующих фондов.

Такова краткая характеристика конституционных принципов, которые создают основу и определяют направленность принципов жилищного законодательства.

Поскольку жилищное право относится к комплексным отраслям и объединяет правовые нормы нескольких отраслей, то в жилищном праве наблюдается действие принципов нескольких отраслей права. Так, например, большую группу жилищных отношений образуют отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением права собственности на жилище. Соответственно, принципы гражданского законодательства отражают гарантии указанного права и вместе с тем, применительно к области жилищных отношений, общие начала и методы правового регулирования жилищных отношений.

Одной из задач жилищного законодательства является обеспечение нуждающихся граждан жилищем, в ряде случаев для жилищного права характерно действие и принципов социальной защиты. Регламентация жилищных отношений, связанных с требованиями к жилищам, обеспечением сохранности и ремонта жилищных фондов, контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда не может осуществляться в отрыве от принципов административного права.

Принципами жилищного законодательства следует считать:

· принцип социальной защищенности граждан, вытекающий из соответствующей конституционной гарантии обеспечения граждан жильем. Исходя из экономической возможности общества на данном этапе его развития, жилищное законодательство обеспечивает жилищные интересы определенных категорий граждан, нуждающихся в жилье в пределах, позволяющих создать необходимые и нормальные условия для жизни;

· принцип охраны жилищных прав граждан. Выражая одно из важнейших социально-экономических прав граждан на жилище, этот принцип предопределяет целую систему жилищно-правовых норм, обеспечивающих устойчивость и защиту прав, которыми наделены наниматели жилых помещений;

· принцип судебной защиты жилищных прав граждан создается нормами, предусматривающими главным образом судебный порядок защиты прав в случае их нарушения или оспаривания, а также ущемления их неправомерными действиями должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о жилищных отношениях споры, вытекающие из жилищных правоотношений, разрешаются судом. Соответственно, суду подведомственны все дела, вытекающие из жилищных правоотношений, и если гражданин считает, что его права нарушены действиями (бездействием) государственного органа, юридического или физического лица, он имеет право обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд.

· принцип императивности предписаний жилищно-правовых норм. Жилищно-правовые нормы твердо определяют условия и порядок предоставления жилищ категории лиц, имеющих право на получение жилища из государственного жилищного фонда, права и обязанности по пользованию жилым помещением, основания и порядок выселения и др. Причем эти правила никому не позволено изменять или отступать от них;

· принцип целевого использования жилищного фонда означает, что жилище предназначено исключительно для проживания. Не допускается создание и размещение в жилых помещениях производственных объектов. Перевод жилого помещения в нежилое производится в установленном законодательством порядке;

· принцип ипотечного кредитования жилищной сферы отражает один из существующих приоритетов реформирования жилищной сферы. Создание условий для доступности приобретения в собственность жилья населением является главной целью жилищной политики. Наиболее эффективные способы решения жилищного вопроса в стране состоят в развитии системы ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений;

· принцип гласности при предоставлении государственного жилища находит свое подкрепление в ст. 78 Закона о жилищных отношениях в следующем положении: «Списки лиц, состоящих на учете на получение жилища из государственного жилищного фонда, а также списки лиц, получивших жилище из государственного жилищного фонда за последние двадцать четыре месяца, предоставляются для ознакомления по требованию лиц, состоящих в этих списках. Формы таких списков обязательно должны включать сведения о составе семьи, времени постановки на учет, основаниях для получения жилища из государственного жилищного фонда и его размере, времени предоставления жилища»;

· принцип перехода жилищной сферы из государственного финансирования в режим без дотаций. В условиях, когда подавляющее число жилых помещений находится в частной собственности, роль государства в регулировании жилищной сферы существенно изменилась. Для реализации новых полномочий государства в жилищной сфере Правительством РК определен ряд приоритетных направлений решения жилищной проблемы в республике, например, активизация жилищного строительства, развитие системы жилищных строительных сбережений. Другая часть жилищных вопросов (содержание частного жилищного фонда) практически полностью возложена на собственников жилых помещений.

Принцип неприкосновенности жилища

Неприкосновенность жилища в соответствии с Конституцией и УПК Республики Казахстан. Проникновение в жилище против воли занимающих его лиц, порядок производства его осмотра и обыска. Следственные действия, которые связаны с проникновением в жилище.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Изучение права на неприкосновенность жилища – одного из основных конституционных личных прав человека, которое означает, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Конституционные гарантии права на неприкосновенность жилища.

курсовая работа [39,9 K], добавлен 22.04.2010

Принцип неприкосновенности жилища в системе уголовно-процессуальных принципов. Реализация принципа неприкосновенности жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Наложение ареста на принадлежащие подозреваемому, обвиняемому денежных средств.

контрольная работа [55,2 K], добавлен 16.06.2016

Анализ института неприкосновенности жилища в Российской Федерации. Рассмотрение правового аспекта незаконного проникновения в жилище, против воли проживающих в нем лиц. Изучение актуальных проблем, которые возникают при квалификации данного преступления.

дипломная работа [56,6 K], добавлен 10.06.2017

Обеспечение неприкосновенности жилища и иного законного владения в ходе проведения осмотра при расследовании уголовных дел. Оформление результатов осмотра места происшествия протоколом осмотра жилища. Предложение изменений для внесения в Уголовный Кодекс.

реферат [22,4 K], добавлен 16.10.2012

Основания и порядок проведения обыска в жилище. Ограничение федеральным законом установленного Конституцией Российской Федерации права владельца на неприкосновенность жилища. Судебное разбирательство в суде первой инстанции: понятие и общие условия.

контрольная работа [22,1 K], добавлен 26.04.2012

Становление и развитие права на неприкосновенность жилища. Реализация и защита права граждан на неприкосновенность жилища. Судебная защита прав граждан от произвольного лишения жилища. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища.

дипломная работа [109,2 K], добавлен 21.10.2014

Принцип неприкосновенности личности: понятие и характеристика. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Принцип неприкосновенности жилища как одно из проявлений права на неприкосновенность частной жизни.

реферат [22,8 K], добавлен 27.09.2013

Правовые гарантии права на неприкосновенность жилища. Особенности соблюдения правовых гарантий неприкосновенности жилища при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

дипломная работа [77,7 K], добавлен 04.12.2006

Понятие принципа неприкосновенности жилища. Конституция РФ как его гарант при расследовании преступлений. Состав правонарушения, связанного с нарушением этого правового принципа. Ограничения конституционных прав на эту сферу при расследовании дел.

контрольная работа [22,4 K], добавлен 17.12.2014

Право на неприкосновенность жилища в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Гарантии и законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в России и практика их применения. Судебная защита жилищных прав граждан.

дипломная работа [90,2 K], добавлен 03.05.2015

Неприкосновенность собственности на жилище: сравнительный анализ законодательства Казахстана и России (Горячева Е.В.)

Дата размещения статьи: 14.01.2016

В условиях интеграционного процесса государств — членов ЕАЭС большое значение уделяется гармонизации законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В рамках данной работы предлагаем рассмотреть некоторые частные вопросы соотношения законодательства Казахстана и России о неприкосновенности собственности.
В процессе сближения законодательных норм определяются направления законодательного развития с учетом накопленного опыта и практики применения законодательства. В современной юридической литературе значительное число публикаций традиционно посвящено праву собственности . Представляется, что одним из наиболее важных вопросов, стоящих на повестке дня, является задача гармонизации национального законодательства в сфере отношений собственности.
———————————
Субуханкулова Л.Р. Мировой кризис и конституционное право частной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 38 — 41. Саурин А.А. Конституционные основы права собственности на землю // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 42 — 45 и др.

В Конституции Казахстана неприкосновенность собственности закреплена в ст. 26 Конституции РК в следующих положениях:
1. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество.
2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.
3. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами.
В соответствии с этим принципом собственникам жилья обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им жильем.
В литературе понятие «собственность» рассматривается под разными углами зрения, преимущественно как юридическая, историческая и морально-этическая категория.
В теории права разделяют собственность как экономическую категорию и право собственности как юридическую категорию. Таким образом, экономические отношения выступают материальной основой общества, в то время как право собственности служит юридической формой их закрепления.
Кроме того, в юридической литературе право собственности рассматривают в объективном и субъективном смыслах. Большинство ученых-юристов сходятся в том, что право собственности в объективном смысле — это совокупность юридических норм, регулирующих владение, пользование и распоряжение вещью. В субъективном смысле право собственности, как и всякое право, это возможность определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу, т.е. собственнику .
———————————
Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства / А.В. Зарубин и др.; под общ. ред. В.Н. Соловьева; науч. ред. С.В. Потапенко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 43 — 44.

Несмотря на широкий спектр научных направлений исследования собственности, отношения собственности всегда были и остаются в сфере регулирования ГК (понятие, содержание, основания возникновения и прекращения права). Особенности осуществления права собственности и иных вещных прав на жилище регулируются жилищным законодательством.
Специфика отношений владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями заставляет всерьез задуматься о необходимости выработки законодательного определения права собственности на жилое помещение.
В упрощенном виде абсолютное субъективное право собственности на жилое помещение как сложную недвижимую вещь в литературе определяют как непосредственное отношение лица к объекту материального мира, введенного в гражданский оборот (вещи) .
———————————
Потапенко С.В., Зарубин А.В. Настольная книга судьи по спорам о праве собственности / под ред. С.В. Потапенко. М.: Проспект, 2014. С. 6.

Однако такая формулировка, при всей ее привлекательности, не дает полного и точного представления о предпосылках возникновения права собственности на жилое помещение, о его содержании и закреплении, публичном признании за определенным субъектом. В связи с этим представляется оправданным представить доводы о необходимости определения понятия права собственности на жилище.
Во-первых, определение права собственности на жилое помещение, как объект недвижимости, должно иметь существенные отличия от общепринятого классического определения собственности, которое выделяет обеспеченную правом возможность полного хозяйственного господства и самостоятельного определения направлений пользования. Так, например, абсолютное господство субъекта права собственности над жилым помещением представляется также проблематичным в силу закрепления в законодательстве имущественных прав членов семьи собственника. По существу, право собственности на жилое помещение, равно как и право собственности на любой объект недвижимости, не может осуществляться вне комплекса правовых ограничений.
Вселенные собственником члены его семьи вправе пользоваться жилищем наравне с собственником. Члены семьи обладают вещными правами пользования жилым помещением и могут требовать устранения нарушения их прав на пользование жилищем от любых лиц, включая собственника, со стороны которых исходят указанные нарушения.
Круг членов семьи собственника определен в ст. 21 Закона РК о жилищных отношениях, согласно которой членами семьи собственника жилища признаются постоянно совместно проживающие супруги и их дети. Родители супругов, а также дети, имеющие свои семьи и постоянно проживающие с собственником, могут быть признаны членами семьи собственника только по взаимному согласию.
Членами семьи собственника жилища могут быть признаны в исключительных случаях и другие лица, если они постоянно проживают с собственником и ведут с ним общее хозяйство не менее пяти лет. Нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи собственника, если они постоянно проживают с собственником.
Другие родственники и иные лица, чтобы претендовать на приобретение права на жилплощадь, помимо совместного с нанимателем проживания, должны вести с ним общее хозяйство не менее пяти лет.
Во-вторых, субъектом права пользования жилым помещением может быть только физическое лицо, поскольку объект недвижимости создается и предназначен именно для постоянного в нем проживания людей. Такие субъекты, как юридические лица и государство, в силу своей природы не способны осуществлять правомочия фактического владения и пользования жилыми помещениями.
В законодательстве понятие права собственности на жилое помещение определяется посредством правомочий, указанных в п. 1 ст. 18 Закона РК «О жилищных отношениях»: собственник жилища, а также недостроенного жилого дома вправе свободно, по своему усмотрению, продавать его, определяя условия продажи, дарить, обменивать, завещать другим лицам, отдавать в залог, распоряжаться иным образом, не запрещенным законодательными актами Республики Казахстан, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей Закона РК «О жилищных отношениях».
Таким образом, казахстанский законодатель определяет право собственности на жилище через правомочие распоряжения, не учитывая других особенностей права собственности на жилище.
Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы жилища путем изменения его принадлежности, состояния и назначения. Собственник вправе продать, подарить, обменять, сдавать в наем, отдавать в залог и т.п. с учетом особенностей, предусмотренных жилищным законодательством. Например, если сделка затрагивает интересы несовершеннолетних детей, являющихся собственниками жилища, для ее совершения требуется согласие органа опеки и попечительства.
В юридической литературе обращают внимание на существование ряда специфических характеристик права на жилище. Например, В.П. Камышанский пишет, что отношения собственности характеризуются двумя основными аспектами. Во-первых, хозяйственным господством над вещью, позволяющим собственнику по своему усмотрению и независимо от чьей-либо воли использовать принадлежащие ему материальные блага с целью получения доходов либо удовлетворения индивидуальных потребностей, устраняя при этом от них всех прочих лиц. Во-вторых, бременем содержания собственности, которое заключается в необходимости осуществления затрат на содержание, ремонт и охрану имущества, уплате налогов, а также в риске возможных потерь от нерационального либо неумелого хозяйствования вплоть до разорения либо признания несостоятельным (банкротом) субъекта предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности .
———————————
Камышанский В.П. Актуальные проблемы права собственности: учеб. пособие. Краснодар, 2008. С. 12.

Статья 209 ГК РФ воспроизводит положения ЖК РФ о праве собственности: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (жилым помещением). Поэтому традиционно для российского законодательства основное содержание этого права раскрывается через триаду полномочий собственника: владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 228 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Определение права собственности на жилище не содержится и в ЖК РФ. Законодатель констатирует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ (п. 1 ст. 30 ЖК РФ).
Владение означает реальное обладание жилым помещением. В жилищной сфере под правомочием владения понимается юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное жилое помещение, содержать его на своем балансе.
В результате пользования жильем собственник извлекает для себя и своей семьи право проживания в нем, а также возможность получения выгоды (доходов). Правомочие пользования любым имущественным объектом тесно связано с правомочием владения, поскольку, как правило, можно пользоваться объектом только при условии владения им. Одним из существенных правомочий собственника является право использовать жилище или его части, в том числе и по нежилому назначению, что не требует разрешения на это государственных органов (п. 2 ст. 18 Закона о жилищных отношениях). Указанное право реализуется собственником лишь при соблюдении строительных, санитарных, противопожарных и других обязательных норм и правил.
Из содержания ст. 18 Закона РК о жилищных отношениях следует, что использование собственником жилища не должно нарушать интересы других граждан, в случае установления таких фактов собственник помещения может быть привлечен к предусмотренной законодательством ответственности с одновременным возложением на него обязанности устранить нарушения и их последствия. Вред (имущественный и (или) неимущественный), причиненный неправомерными действиями (бездействием) имущественным или неимущественным благам и правам граждан и юридических лиц, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме (ст. 917 ГК РК).
В РФ установлены гораздо меньшие пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан:
— использовать жилое помещение по назначению, т.е. для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ; п. 2 ст. 288 ГК РФ);
— поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним;
— соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ).
Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, предусмотренных ст. 17 ЖК РФ и ст. 288 ГК РФ, которыми установлено, что такое допускается, если не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (ст. 7.21, 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (ст. 293 ГК РФ).
Таким образом, существенным отличием в объеме прав собственника в законодательстве РК является то, что собственник вправе использовать жилище или его части по нежилому назначению без разрешения на это государственных органов, при соблюдении строительных, санитарных, противопожарных и других обязательных норм и правил.
Собственник жилища имеет право на земельный участок, закрепленный за жилым домом (жилым зданием), в порядке, установленном земельным законодательством РК. Продажа, дарение, переход по наследству, реализация залога жилого дома, а также недостроенного жилого дома влекут за собой переход права собственности (землепользования) на земельный участок к новому собственнику жилого дома в таком же объеме правомочий, каким обладал прежний собственник жилого дома.
Собственник вправе вселять в жилище членов своей семьи, других лиц по своему усмотрению. Вселенные собственником в принадлежащее ему жилище члены его семьи вправе наравне с ним пользоваться жилищем, если при их вселении не было оговорено иное. Они вправе вселять в предоставленное им собственником жилище своих несовершеннолетних детей. Вселение других членов семьи допускается только с согласия собственника.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором.
Осуществление собственником жилища своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства. Если компетентные органы установят факты нарушения обязательных норм и правил либо факты, когда использование жилища существенно нарушает права и интересы других граждан, собственник помещения может быть привлечен к предусмотренной законодательством ответственности с одновременным возложением на него обязанности устранить такие нарушения и их последствия (ст. Закона РК «О жилищных отношениях»).
В отличие от казахстанского закона в ЖК РФ содержится норма о том, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 30 ЖК РФ).
Таким образом, в законодательстве России и Казахстана присутствуют существенные отличия в содержании прав собственника на жилище.
Жилое помещение, в силу законодательных ограничений в ЖК РФ, может использоваться только строго определенным образом, а именно — для проживания. Согласно п. 2 ст. 18 Закона РК «О жилищных отношениях» использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов. Указанное право реализуется собственником лишь при соблюдении строительных, санитарных, противопожарных и других обязательных норм и правил. Если компетентные органы установят факты нарушения обязательных норм и правил либо факты, когда использование жилища существенно нарушает права и интересы других граждан, собственник помещения может быть привлечен к предусмотренной законодательством Республики Казахстан ответственности с одновременным возложением на него обязанности устранить такие нарушения и их последствия.
Российский законодатель увязывает осуществление права собственности на жилое помещение (ст. 30 ЖК РФ) с обязанностями поддержания жилого помещения в технически исправном состоянии, соблюдения прав и законных интересов соседей (собственников или законных владельцев иных жилых помещений), соблюдения норм, регулирующих порядок пользования жилыми помещениями. Собственник обязан нести расходы по содержанию имущества, относящегося к общей собственности жильцов многоквартирных домов и коммунальных квартир. В РК собственники помещений, находящихся в одном жилом доме, обязаны участвовать в общих затратах по его содержанию. Однако казахстанское законодательство не предусматривает принудительного прекращения права собственности вследствие неподдержания жилого помещения в технически исправном состоянии или несоблюдения прав и законных интересов соседей.
ГК РК допускает возникновение права собственности на бесхозяйное жилье. Такое жилье может быть передано в коммунальную собственность при соблюдении определенных этапов: во-первых, постановка имущества на учет в качестве бесхозяйного (постановка на учет производится уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию недвижимого имущества, на основании письменного заявления аппарата акима, на территории которого такое имущество выявлено); во-вторых, истечение годичного срока с момента постановки на учет; в-третьих, обращение в суд органа, уполномоченного управлять коммунальной собственностью, с иском о признании жилища бесхозяйным и поступившим в коммунальную собственность (ст. 242 ГК РК).
Право собственности на жилище возникает с момента его регистрации. Регистрация производится при предъявлении оформленных в надлежащем порядке документов, подтверждающих приобретение жилища в собственность.
С момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по внесению платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализование, а также услуги по удалению мусора и обслуживанию лифтами, предоставляемые гражданам в квартирах, индивидуальных жилых домах, а также для нужд приусадебных участков, гаражей, потребителям, занимающимся индивидуальным предпринимательством по месту жительства, и объектам кондоминиума. Коммунальные услуги собственники оплачивают в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Применительно к особому объекту — жилищу в правовом регулировании собственности присутствуют достаточно много особенностей, например в вопросах ограничения и прекращения прав собственника, которые должны быть учтены в определении права собственности на жилище.
Кроме того, важное значение имеет конституционный принцип неприкосновенности жилища. Он обеспечивает абсолютное право граждан, связанное с их имущественным правом на жилище. Прежде всего это гарантия того, что «не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда». Данное положение означает, что ни гражданин РК, ни иностранец, ни лицо без гражданства на территории РК не могут быть произвольно лишены жилого помещения.
Принцип неприкосновенности жилища имеет подкрепление и в других положениях Конституции. В частности, п. 1 ст. 39 Конституции РК гласит: «. права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Исходя из данного положения, исключена возможность использования законодательства для ограничения прав и свобод граждан. Между тем при реализации прав и свобод недопустимо посягательство на конституционный строй, охрану общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Кроме того, этот принцип находит свое выражение в нормах гражданского и жилищного законодательства, которые предоставляют гражданам право требовать: выселения любого лица, поселившегося в жилище без согласия совершеннолетних граждан, проживающих в нем; возмещения вреда, если противоправное вторжение в жилище вызвало возникновение ущерба.
Как проявление принципа неприкосновенности жилища можно рассматривать нормы гражданского законодательства о бессрочности права собственности, невозможности безосновательного расторжения договора найма жилья из государственного жилищного фонда и выселения.
При этом, думается, нельзя абсолютизировать защиту частных прав в жилищной сфере, не проводя общегосударственную политику пресечения злоупотребления собственником своими правами. В ст. 188 ГК РК включены, наряду с описанием возможностей собственника, и пределы ограничения данного права, выражающиеся в том, что осуществление собственником своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства. Тем самым гражданское законодательство охраняет не только собственника от нарушений его права, но и других участников гражданских правоотношений от возможного произвола собственников. Причем выработка системы таких ограничений прав собственника на жилище является важной тенденцией развития жилищного законодательства, например в вопросе брошенных собственниками квартир.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает также запрет кому бы то ни было проникать в жилище против воли проживающих там лиц. При этом под понятием «жилище» здесь понимается не только место постоянного жительства, но и места временного проживания одного или нескольких лиц, в том числе собственные или арендуемые квартиры, дом, загородный дом, непосредственно примыкающие к ним веранды, террасы, галереи, балконы, подвал и чердак жилого строения, кроме многоквартирного дома, гостиничный номер, каюта, а также речное или морское судно.
Правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, наделенные законным правом пользования этим жилищем как местом жительства или местом пребывания. Доказательством этого являются документы, подтверждающие право лица пользоваться этим помещением (документы, подтверждающие право собственности, договор найма и т.д.).
Вселение гражданина в помещение по воле собственника этого помещения или лица, владеющего жилищем на ином законном основании, влечет возникновение у вселяемого гражданина права на неприкосновенность жилища.
Не будет нарушением права «неприкосновенности жилища» вхождение в него, даже принудительное, одного из имеющих право проживания в этом помещении лиц при несогласии или препятствовании других проживающих там граждан.
Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законодательством. Кому же и на каком основании предоставлено данное право?
Право беспрепятственно входить в жилые помещения принадлежит сотрудникам правоохранительных органов в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством. Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении в рамках возбужденного уголовного дела таких процессуальных следственных действий, как обыск и выемка, основания и порядок производства которых подробно регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РК. Осмотр жилого помещения производится только с согласия проживающих в нем совершеннолетних лиц или с санкции прокурора. Если проживающие в нем лица являются несовершеннолетними или заведомо страдающими психическими или иными тяжкими заболеваниями или возражают против осмотра, следователь выносит постановление о принудительном осмотре, которое должно быть санкционировано прокурором. В случае отказа в даче санкции прокурором осмотр не производится.
Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению следователя, но с последующим уведомлением прокурора в суточный срок о произведенном осмотре для проверки его законности. Получив указанное уведомление, прокурор проверяет законность произведенного осмотра и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если принято решение о незаконности произведенного осмотра, данное действие не может быть допущено в качестве доказательства по делу (ст. 222 Уголовно-процессуального кодекса РК).
В случаях, предусмотренных законодательством, право входить в жилище принадлежит судебным исполнителям при производстве осмотра и наложении ареста на имущество должника; спасателям для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
Ответственность за незаконное вторжение в жилище против воли проживающего в нем лица предусмотрена ст. 145 УК РК. Проникновение в жилище в целях похищения находящегося там имущества наказывается как самостоятельное преступление — кража, грабеж, разбой, так как деяния охватываются составом преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РК. Не являются преступлением действия по нарушению прав на неприкосновенность жилища, совершенные в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам одного или нескольких лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.
В качестве одной из конституционных гарантий неприкосновенности собственности и жилища является недопущение лишения жилища, иначе как по решению суда (ст. 25 Конституции РК).
Право собственности на жилище прекращается при отчуждении собственником жилища другому лицу, в случае смерти собственника либо в случае уничтожения (разрушения) жилища, в иных случаях, предусмотренных ГК РК. Так, в соответствии со ст. 249 ГК право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества, утрате права собственности на имущество и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Способы прекращения права собственности подразделяются на три группы:
— прекращение права собственности по воле собственника (например, совершение собственником гражданско-правовых сделок, направленных на отчуждение вещи, добровольный отказ собственника от права собственности на конкретное имущество);
— прекращение права собственности по объективным причинам (например, прекращение права собственности на утерянную вещь в том случае, когда другое лицо приобрело на данную вещь право собственности по правилам, установленным гражданским законодательством);
— принудительное прекращение права собственности, т.е. прекращение права собственности на вещь против воли собственника. Прекращение права собственности на жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для публичных нужд относится к принудительным случаям прекращения права собственности.
Прекращение права собственности по воле собственника возможно в случае совершения собственником сделок по отчуждению своего имущества (купля-продажа, мена, рента и др.). В таких ситуациях порядок перехода права собственности регулируется нормами ГК РК о сделках и договорах.
Ряд наиболее сложных вопросов прекращения права собственности связан с добровольным отказом от права собственности.
Добровольный отказ от права собственности регламентирован ст. 250 ГК следующим образом: гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Собственник может отказаться от своего права собственности двумя способами: он может прямо объявить об отказе или совершить действия, определенно свидетельствующие о его намерении не сохранять в дальнейшем какие-либо права на имущество.
В конце 90-х годов возникали ситуации, когда собственники оставляли свое жилище без объявления о своем отказе от права собственности на него. Иногда отказ от права собственности производился путем подачи собственником заявления в местный исполнительный орган, но чаще собственники уезжали из города без объявления об отказе от права собственности на свое жилище. В оставшиеся без надзора жилые помещения местными исполнительными органами на основании договора опеки над бесхозяйным имуществом были вселены лица, пожелавшие за свой счет восстановить разрушенное брошенное жилище и пользоваться им. Они вкладывали свои средства, ремонтировали жилище, оплачивали коммунальные услуги.
После повышения цены на недвижимость титульные собственники стали вновь принимать жилище в свое владение и пользование, совершать сделки по его распоряжению. Безнадзорные жилые помещения, в практике получившие название «брошенное жилище», вскоре оказались в эпицентре волны судебных разбирательств между титульными собственниками, бросившими жилище, и владельцами, вселенными решением местных исполнительных органов.
Можно ли утверждать, что ситуация стала следствием бездействия лиц по отношению к имуществу, принадлежащему им на праве собственности, либо оставление жилища без присмотра, безусловно, свидетельствовало об отказе от права собственности?
Бездействие и отказ от права собственности схожи тем, что передача права другим лицам не предполагается. Налицо в обоих случаях и отсутствие фактического обладания недвижимым имуществом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Нормативном постановлении Верховного суда от 20 апреля 2006 г. N 3 «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником», оставленным (брошенным) называется жилище, в отношении которого собственником не совершены действия, свидетельствующие о намерении сохранить право собственности. К таким жилищам относятся пустующие жилища, оставленные собственником без присмотра и без исполнения обязанностей по его содержанию и т.п.
Процедура прекращения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регламентирована ГК РК. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества, по заявлению аппарата акима района в городе, городе областного, районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, на территории которого они выявлены. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять коммунальной собственностью, может обратиться в суд с требованием о признании этой вещи поступившей в коммунальную собственность (п. 3 ст. 242 ГК).
В дореволюционном законодательстве существовало понятие «отречение собственника от его права». Вещь, никому не принадлежавшая, считалась государственной; следовательно, при отречении хозяина вещи от права собственности она не становилась «бесхозяйной», а становилась собственностью государства.
Сегодня процедура передачи брошенного собственником жилища в коммунальную собственность в законодательстве РК предполагает три этапа действий.
Во-первых, жилое помещение, оставленное собственником без намерения сохранить на него свое право, должно быть выявлено и обследовано специально созданной комиссией с участием представителя акимата.
Во-вторых, на основании п. 3 ст. 242 ГК брошенное жилище должно быть принято на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества по заявлению аппарата акима района в городе, города областного, районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, на территории которого оно выявлено.
В-третьих, если в течение года со дня постановки на учет никто не заявит о своих правах на жилище, то орган, уполномоченный управлять коммунальной собственностью, может обратиться в суд с заявлением о признании жилища поступившим в коммунальную собственность. Заявление подается по месту нахождения жилого помещения и подлежит рассмотрению в порядке особого производства (ст. 314 — 317 ГПК). При этом в п. 3 ст. 242 ГК не определено лицо, имеющее право выступать истцом в данной категории дел, но в статье сделана ссылка на «орган, уполномоченный управлять коммунальной собственностью».
Важным положением ст. 242 ГК, уточняющим последствия отказа от права собственности, является правило о том, что сам по себе отказ от права собственности не прекращает обязанностей собственника. Согласно абз. 4 п. 3 ст. 242 ГК отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до момента приобретения права собственности на данное имущество другим лицом.
В Нормативном постановлении Верховного суда N 3 от 20 апреля 2006 г. «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником» уточняется момент прекращения права собственности. Согласно п. 4 Постановления совершение собственником действий, свидетельствующих об отказе от права собственности без намерения сохранить какие-либо права на это жилище влечет прекращение права собственности только на основании вступившего в законную силу решения суда о приобретении права собственности на данное жилище другим лицом.
Таким образом, совершение собственником действий, свидетельствующих об отказе от права собственности, не прекращает его права собственности и бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в коммунальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником. Согласно п. 9 Нормативного постановления Верховного суда N 3 от 20 апреля 2006 г. «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником» в случае распоряжения акимом жилищем, не признанным по решению суда поступившим в коммунальную собственность, собственник может требовать возвращения своего жилища или предоставления акимом равноценного жилища.
Следует отметить, что заявление местного исполнительного органа о признании права коммунальной собственности на брошенное жилище не подлежит судебному рассмотрению, если жилище уже продано собственником или перешло к наследникам собственника по праву наследования.
В практике судов встречаются случаи, когда иски акиматов о прекращении права собственности на жилище предъявляются после того, как собственник изменил свои намерения об отказе от права собственности на жилище и уже распорядился им или приступил к исполнению обязанностей по его содержанию.
В соответствии со ст. 249 ГК право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам. В этой связи считаем ошибочной практику судов, когда иски о прекращении права собственности лица, оставившего свое жилище, принимаются к рассмотрению после вынесения решения о приобретении другим лицом права собственности на это жилище, а также в связи с продажей собственником квартиры третьим лицам.
Применительно к предмету рассмотрения возникает вопрос: является ли основанием недействительности сделки продажа квартиры с условием, что жильцов, вселенных акиматом, выселит покупатель?
В качестве правового последствия неисполнения продавцом обязанности передать товар свободным от прав третьих лиц в ч. 2 п. 1 ст. 413 ГК предусмотрено, что неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора и возмещения убытков, если не будет доказано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на этот товар. В числе оснований признания сделки недействительной, указанных в ст. 158 ГК и ст. 159 ГК, не указана продажа товара, обремененного правами третьих лиц.
При этом продажа жилища собственником неизбежно затрагивает интересы лиц, проживающих в брошенном жилище с разрешения местных исполнительных органов и восстановивших его собственными силами.
Сложность рассматриваемой ситуации соотношения интересов собственника и владельца состоит в специфике жилища как объекта правоотношений. Жилое помещение как объект права вообще и как объект права собственности в частности обладает особой социальной значимостью. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой.
При этом неправильно рассматривать жилое помещение исключительно как нематериальное благо. Безусловно, жилище, наряду с пищей, одеждой и т.д., является необходимым условием нормального обеспечения жизнедеятельности человека. Но если рассматривать жилое помещение одновременно как вещь и как нематериальное благо человека, тогда в качестве нематериальных благ также надо рассматривать продукты питания, одежду и иные вещи, призванные обеспечивать нормальный уровень физического существования человека. С таким подходом оценки жилого помещения как объекта гражданских прав согласиться невозможно.
Нормы действующего законодательства, таким образом, прежде всего направлены на защиту именно имущественных интересов собственника жилого помещения. При этом необходимо выработать гражданско-правовой механизм прекращения прав собственника, допускающего бесхозяйное содержание жилища.
Например, в ГК РФ существует специальная ст. 293 ГК РФ, которая предусматривает условия прекращения права собственности на жилое помещение, если собственник допускает бесхозяйственное его содержание. Так, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — назначить собственнику соразмерный срок для его ремонта. Если собственник после предупреждения не принимает мер к устранению нарушений, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Органы местного самоуправления по нормам ст. 293 ГК РФ наделены правом давать предупреждения собственникам о необходимости устранить нарушения в эксплуатации и содержании жилых помещений (государственная жилищная инспекция состоит из Главной государственной жилищной инспекции в составе Госстроя РФ и органов Государственной инспекции субъектов Российской Федерации).
Если нарушения столь грубые, что могут разрушить помещение, собственнику назначается соразмерный срок для его ремонта.
Если собственник по своей вине не выполнил требуемый ремонт либо после предупреждения продолжает нарушать интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, орган местного самоуправления заявляет в суд иск о продаже с публичных торгов такого жилого помещения. В случае принятия судебного решения, удовлетворяющего требования истца, жилое помещение продается с публичных торгов с выплатой бывшему собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Таким образом, нормы действующего законодательства прежде всего направлены на защиту именно имущественных интересов собственника жилого помещения. При этом правовая регламентация права собственности в законодательстве Казахстана и России существенно различается в вопросах как осуществления права собственности, так и его прекращения. Например, казахстанский законодатель предоставляет гораздо большую свободу собственнику, дает ему безусловную возможность использовать жилище по нежилому назначению. В РФ наряду с приобретательной давностью на правах конкурирующего приобретательной давности состава рассматривается муниципализация бесхозяйного недвижимого имущества. В РК данной конкуренции исков нет, п. 2. ст. 23 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 г. N 413-IV «О государственном имуществе» предусматривает, что не могут быть поставлены на учет и переданы в районную коммунальную собственность бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся у физических лиц или негосударственных юридических лиц, которые владеют таким имуществом как своим собственным.
В целом представляется правильным предоставление большей свободы собственнику жилого помещения. В этой связи отношения собственности на жилище в законодательстве обеих стран в основной части должны быть урегулированы в ГК, за исключением некоторых особенностей, которые в ГК РК не предусмотрены и могут находиться в жилищных законах, при этом эти нормы о собственности не должны вступать в противоречие с ГК.

Литература

1. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства / А.В. Зарубин и др.; под общ. ред. В.Н. Соловьева; науч. ред. С.В. Потапенко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012.
2. Камышанский В.П. Актуальные проблемы права собственности: учеб. пособие. Краснодар, 2008.
3. Потапенко С.В., Зарубин А.В. Настольная книга судьи по спорам о праве собственности / под ред. С.В. Потапенко. М.: Проспект, 2014.
4. Саурин А.А. Конституционные основы права собственности на землю // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 42 — 45.
5. Субуханкулова Л.Р. Мировой кризис и конституционное право частной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 38 — 41.