Нецелевое использование земельного участка предпринимателем

Оглавление:

Использвание жилого помещения для индивидуальной предпринимательской деятельности

Я ИП, использую свой частный жилой для предпринимательской деятельности. Провожу спортивные мероприятия, организовываю занятия по большому теннису.

Ко мне пришли проверяющие из местного земельного комитета и говорят что у меня не целевое использование земли.

У меня земли населенных пунктов для ИЖС.

Грозятся закрыть мой теннисный центр.

Могу ли я, согласно статье 17 пункт 2 использовать свой дом в

индивидуальной предпринимательской деятельности?

И какие мои действия на претензии земельного комитета?

Ответы юристов (13)

В соответствии с п. 2 ст. 17 ЖК РФ при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности Вы вправе использовать использовать жилое помещение, которое находится в Вашей собственности.

ЖК РФ, Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Только такое использование не должно нарушать права и законные интересы других граждан.

Есть вопрос к юристу?

Виталий, добрый вечер! У вас речь все таки не об использовании не по назначении.жилого помещения а о не целевом использовании земельного участка насколько я понял. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «Жилищное строительство „код 2.0 соответствует

Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека,за исключением зданий (помещений), используемых:
— с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);
— для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального
обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых,
больницы);
— как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения,
служебные жилые помещения на производственных объектах);
— как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы,
караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

конкретно по ИЖС код 2.1

Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);
выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур;
размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений

а если вы говорите про большой теннис, а это значит есть корт который уже вне жилого помещения в любом случае, то у вас получается больше ВРИ “Спорт» код 5.1

Размещение
объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов,
спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и
физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения,теннисные корты,
поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и
спортивные стрельбища), в том числе водным (причалы и сооружения,
необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего
инвентаря); размещение спортивных баз и лагерей

Уточнение клиента

Свидетельство на жилой дом. (причем площадь жилого дома, которая указана в свидетельстве, позволяет разместить в нем теннисный корт) т.е. я виду предпринимательскую деятельность строго в границах жилого дома.

13 Декабря 2016, 20:45

ЖК РФ, Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
(часть 3 в ред. Федерального закона от 06.07.2016 N 374-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

однако к вам претензии именно о нецелевом использовании земли, а не жилого помещения.

дело в том что это затрагивает так же вопросы налогов — на коммерческую недвижимость- ставки выше — и претензии идут видимо именно по части использования земли.

в таком случае- как минимум может быть штраф и предписание об исправлении, но закрыть вас- просто так никто не сможет

Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ)

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

у вас сейчас какие то документы есть на руках?

Уточнение клиента

документы: 1.Свидетельство о собственности на землю,

2. Свидетельство на жилой дом. (причем площадь жилого дома, которая указана в свидетельстве, позволяет разместить в нем теннисный корт) т.е. я виду предпринимательскую деятельность в границах жилого дома.

3.Свидетельство о регистрации в качестве ИП

13 Декабря 2016, 20:43

С этими документами понятно- я имел в виду документы на счет проверки — акт проверки составлялся? протокол? вот это важно.

на счет права собственности, или регистрации в качестве ип- вопросов нет- так и должно быть

Уточнение клиента

акта и протокола нет, пришли, сфотографировали, сказали предоставить документы на право заниматься коммерческой деятельностью на земле ИЖС (решение суда или еще что-то). Видимо если не предоставлю вынесут постановление. Вопрос в том, что я им могу предоставить? Статью 17.2 ? тем более речь о земле.

13 Декабря 2016, 20:48

ну например что вы перевели землю в др категорию, или сейчас переводите

решения суда- не понимаю о чем тут может быть — суд не разрешает такаую деятельность- он признает законным или незаконным что либо

Вопрос в том, что я им могу предоставить? Статью 17.2? тем более речь о земле…
Виталий

ст 17 жк вам по части земли не поможет никак, она говорит о помещении и только о нем

сейчас по сути если не будет документов о переводе земли в др категорию- вам грозит штраф по ст 8.8 коап (выше привел) и предписание все исправить- то есть перевести землю в др категорию

итог — у вас вырастет налог на имущество как минимум

Уточнение клиента

с налогами понятно.

но по земле как то странно получается, целевое использование земли я не нарушал.

Я построил жилой дом, и оформил как жилой дом и получал все разрешения на строительство и т.д.

А теперь свой жилой дом я согласно статье 17.2 ЖК использую для ИП.

Для чего тогда статья 17.2? только для квартир? Так под домом в котором расположены квартиры тоже земля для ИЖС.

13 Декабря 2016, 20:59

Собственно остается только на это ссылаться, судебная практика по Москве которую просмотрел касалась размещения в жилых помещений хостелов и гостиниц, там иски удовлетворялись, кроме того в классификаторе для в разделе 2 прямо указано ограничение по предпринимательской деятельности связанной с размещение людей не являющихся членами семьи собственника скажем так — устройство гостиниц, санаториев и т.д. у вас все таки случай несколько иной. Можно в общем то говорить и о том что прибыль вы из этого не извлекаете, любите играть в теннис ит.д. ну и далее уже аппеллировать дополнительно к ст. 17 и отсутвию жалоб на шум со стороны соседей (ведь их не было?). На тех кто будет рассматривать вопрос 99,9% это не повлияет и это аргументы больше для суда при оспаривании постановления об АПН и предписания — они пришли, увидели и сделали свои выводы

земли для жилья, а на ней ведется бизнес

и ст 17 этот вопрос не затрагивает

Можно в общем то говорить и о том что прибыль вы из этого не извлекаете, любите играть в теннис

при этом имеет регистрацию ип и ведет прямо там деятельность- звучит совсем уж бредово

Уточнение клиента

Вот меня это именно и интересует. Какой вопрос затрагивает статья 17.2?

Можете сформулировать конкретно, что я могу делать с своем жилом помещении ?

(ведь согласно статье 15 ЖК жилой дом является жилым помещение и на него следовательно распространяется действие статьи 17.2 ЖК)

13 Декабря 2016, 21:19

забудьте про дом, у вас речь о земле.

у вас земли не соответствует требованиям к предпринимательской деятельности

ст 17 жк не касается земли, она о жилом помещении- по этой части ( помещению) к вам нет претензий.

Уточнение клиента

т.е. в плане сослаться на статью 17.2 вариантов нет?

В доме жилом можно вести бизнес, а на земле на которой стоит этот дом НЕТ- общий вывод:

ни в каком частном жилом доме НЕЛЬЗЯ?

Я правильно понял?

13 Декабря 2016, 21:26

ни в каком частном жилом доме НЕЛЬЗЯ? Я правильно понял?
Виталий

если переведете землю в нужную категорию использования- из под ижс — в категорию пригодную для предпринимательской деятельности- то будет можно

в вашей нынешней ситуации- нельзя

Ну поскольку вопрос не теоретический — строить -не строить, а практически, т.е. все уже построено, пришла проверка будет 99,9 постановление о привлечении к административной ответственности и предписание и наверняка пойдете обжаловать то ничего не остается как придерживаться и при рассмотрении дела об АПН и последующем обжаловании позиции, что на участке расположен ИЖС, виды предпринимательской деятельности, прямо запрещенные видом РИ ЗУ 2.0 на участке не осуществляются (а об общем запрете предпринимательской деятельности там не говорится), фактически деятельность осуществляется в жилом помещении, не мешает окружающим. Позиция может и не самая убедительная но другой кроме изменения вида РИ (а это не так быстро и просто сделать) коллега не предложил — поэтому либо уже сейчас прекращаете данную деятельность и соглашаетесь с решением либо оспариваете их в судебном порядке прося суд приостановить действие предписания если оно будет до вступления в силу решения по вашем у иску.

Здравствуйте. Судебная практика такова, что в основном признают именно нецелевое использование.

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2015 г. по делу N 4а-364/2015
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ,
согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному прокурором Алтайского края в отношении К., в ходе проведенной ДД.ММ.ГГ проверки установлено использование земельного участка по в не в соответствии с его целевым назначением, а именно: земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительствоо, при этом используется для осуществления торговой деятельности. Дело направлено для рассмотрения по существу и принятия решения в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 27 января 2015 года (с учетом определения этого же судьи об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ) постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба К. — без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 04 марта 2015 года указанное решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника К. — Борискина А.В. — без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По делу установлено, что часть земельного участка по адресу: , с кадастровым номером и площадью , из категории земель населенных пунктов, предоставленного под индивидуальное жилищное строительствоо и принадлежащего на праве собственности К., используется для ведения торговой деятельности, что не соответствует целевому назначению земельного участка.
Факт совершения К. вмененного административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности К. на жилой дом и земельный участок по адресу: , из которых следует, что земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство; актом проверки от ДД.ММ.ГГ, согласно которому часть земельного участка используется под объект торговли; схемой градостроительного зонирования , в соответствии с которой жилой дом по находится в зоне индивидуальной жилой застройки.
Указание в жалобе на то, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в жилом помещении без выделения нежилой части, поэтому целевое использование земли не нарушается, несостоятельно. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении достоверно установлено, что часть жилого дома и земельного участка по используются для осуществления торговой деятельности, часть участка огорожена для подхода и подъезда покупателей, подвоза товара, то есть ее эксплуатация осуществляется с нарушением целевого использования земли.
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу N 4А-133
Постановлением главного *** *** по использованию и охране земель *** Управления Росреестра по *** от *** года Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, ввиду использования земельного участка, расположенного по адресу: , — не в соответствии с его целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса РФ.
Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 февраля 2016 года, оставленным в силе решением судьи Тамбовского областного суда от 11 апреля 2015 года, указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Ш.А. с просьбой о его отмене — без удовлетворения.
Из материалов дела видно, что часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ш.И.В., с кадастровым номером *** по адресу: *** — из категории земель населенных пунктов, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, используется ИП Ш.А. для осуществления предпринимательской деятельности — для эксплуатации автомойки, что не соответствует целевому назначению земельного участка.
Изложенные обстоятельства и вина ИП Ш.А. в совершении данного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора *** о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от *** года; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности Ш.И. на жилой дом, земельный участок и гараж по адресу: *** — из которых следует, что земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство; актом обследования строения; сведениями об ИП Ш.А.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судьи сделали правильный вывод о наличии в действиях ИП Ш.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Но если Вы в письменном виде не признавали факт ведения предпринимательской деятельности, а иных доказательств, что Вы осуществляете данную деятельность за плату нет, то доказать данный факт достаточно сложно, если конечно уже не были опрошены Ваши клиенты и они не предоставили соответствующей информации.

Если на Вас пожаловались доброжелательные соседи и иных доказательств нет, то можете заявить, что предоставляете свой корт знакомым, как радушный хозяин и исключительный друг. Пусть доказывают, что Вы ведете предпринимательскую жеятельность

Чтобы не пострадал бизнес, можно рассмотреть вариант, конечно с учетом размера земельного участка и разрешенного размера для разрешенного использования Предпринимательство, о переводе части земельного участка с учетом действующего в вашем регионе Административный регламент изменения адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования.( содержание видов использования. предусмотренных кодами 4.1-4.9).

Будьте в курсе: За нецелевое использование земельного участка предусмотрена административная ответственность

Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок , они могут распоряжаться им по своему усмотрению. На самом деле это не так, и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.

В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица .

Вопросы относительного целевого использования земель рассматриваются в статье 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

— земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Основные разновидности земель, которыми владеют россияне, следующие: под индивидуальное жилищное строительство, под личное подсобное хозяйство, под садоводство и огородничество.

Целевое предназначение земель обязательно прописывается в важнейших документах: кадастровом паспорте и свидетельствах о праве собственности (выданных до 2016 года).

Уточнить разрешенное использование своей земли можно на публичной кадастровой карте.

Отдельная статья Земельного кодекса обязует всех собственников пользоваться землями только с учетом их предназначения. Самовольное изменение назначения не допускается, только по согласованию с уполномоченными инстанциями.

Приказ Минэконоразвития «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» №540 от 01.09.2014 года содержит детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения. Так, например, на участке под индивидуальное жилищное строительство допускается построить дом не выше 3-х этажей. При этом он должен быть предназначен для проживания, а не ведения предпринимательской деятельности (например, организации гостиницы).

Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования земельного участка? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении. Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели. Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.

Нарушение законодательства карается административным штрафом. Важно отметить, что это касается не только нецелевого использования, но и неиспользования земельных наделов.

Размер штрафных санкций за нецелевое использование земельных участков не менялся с весны 2015 года. Именно тогда были существенно увеличены штрафы за эти правонарушения, а ряд санкций был привязан к кадастровой стоимости земель.

Штрафы также варьируются в зависимости от категории собственника: это физическое лицо или юридическое лицо.

Размер штрафов за нецелевое использование земель или неиспользование в 2017 году:

Нецелевое использование земельного участка под ижс судебная практика

ИЖС, где уже 2-3 года лежат стройматериалы, выкопан котлован, но строительные работы не ведутся. В результате проверка выявила неиспользование земельного участка по целевому назначению. Приглашают к себе для рассмотрения вопроса о возбуждении по ч.3 ст. 8.8 коап за нецелевое использование земель. Как вести себя в такой ситуации? Каковы шансы получить штраф? разрешение на строительство ИЖС, кадастровые вопросы, нецелевое использование денежных средств, нецелевое использование земельного участка Свернуть Виктория Дымова Сотрудник поддержки Правовед.ru Похожие вопросы уже рассматривались, попробуйте посмотреть здесь:

  • Целевое или нецелевое использование участка
  • Росреестр хочет наложить штраф за нецелевое использование земельного участка

Ответы юристов (3)

  • Все услуги юристов в Москве Экспертиза договоров Москва от 15000 руб.

Использование земель не по их целевому назначению: ответственность и штрафы

Это обуславливается тем, что в процессе осуществления той или иной деятельности требуется обоснование того факта, что субъект, к примеру, собственник, эксплуатировал выделенную территорию не для удовлетворения индивидуальных потребностей, а для извлечения экономической выгоды. Допустим, гражданин, который является индивидуальным предпринимателем, на наделе, находящемся у него на праве собственности, осуществлял ремонт транспортного средства. Надзорная инстанция вполне может предъявить ему обвинение в нецелевом использовании выделенной ему территории.
Противоречие появится в том случае, если автомобиль указанный субъект ремонтировал для личных нужд на наделе, предназначенном для ИЖС, но не как предприниматель для получения экономической выгоды. В этой связи судам предписывается рассматривать каждый случай предъявления обвинений отдельно.

Ответственность за нецелевое использование земли

Как избежать назначения штрафа за нецелевое использование участка ижс?

В федеральном законодательстве также уточняется, каким образом разделяются территории земельных наделов, а также фиксируются разрешения и приоритеты. Юридический статус каждого отдельно взятого земельного надела определяется в зависимости от его категории принадлежности. Согласно законодательству, принадлежность надела устанавливается его кадастровым паспортом либо иной документацией, которая была предоставлена государственными органами.

Образец написания заявления о нецелевом использовании определённого участка

Нецелевое применение земли всегда противозаконно, поэтому если землевладелец не устранит нарушение, на него будет подан судебный иск на основании ст.7. КоАП. Протокол включает в себя информацию о типе использования земли, местоположении участка, его размерах и категории, а также о законах, которые нарушил собственник. Окончательное решение принимается судом, где выясняется, какие именно нормы законодательства были нарушены.

Нецелевое использование – штрафы для собственников участков

К юристу можно обращаться по таким вопросам, как:

  1. Признание права собственности.
  2. Определение порядка эксплуатации участка.
  3. Оспаривание отказа в регистрации права собственности или соглашений земельного типа.
  4. Урегулирование споров между соседями при межевании.
  5. Изъятие земли, если незаконное владение ей будет доказано.
  6. Признание сервитута или права использования в бессрочном режиме.

Здесь можно Обратиться к юристу за бесплатной консультацией. Примеры из юридической практики Часто истцам сложно доказать тот факт, что нарушения были, к примеру, если территория, предназначенная для индивидуального строительства, выкуплена для коммерческих целей. То же самое происходит, когда дело касается загрязнения окружающей среды в определенном населенном пункте.

Post navigation

Юридический статус каждого надела определяется в зависимости от его категории. П. 2 ст. 8 приведенного выше закона, предусматривает, что принадлежность участка фиксируется в кадастровом паспорте либо другом документе, выданном уполномоченной госструктурой. Категория надела также может указываться в св-ве о праве на собственность либо иной бумаге о регистрации.


Специфика зонирования В законодательстве регламентируется порядок разделения территории населенных пунктов. Зонирование осуществляется в соответствии с правилами, установленными в Градостроительном кодексе. При этом муниципальным органам необходимо разработать Правила пользования и застройки. В соответствии с ними, производится зонирование территории конкретного МО. Для каждого сегмента устанавливается свой регламент. В нем содержатся сведения о режиме эксплуатации наделов, правилах его изменения.

Что будет за нецелевое использование земельного участка?

В этот список входит:

  • нецелевое использование;
  • факт полного отсутствия эксплуатации земли;
  • неправильная эксплуатация;
  • отсутствие стоимости участка по кадастру;
  • невыполненные или не вовремя выполненные действия, которые привели землю в негодность.

Земельный участок без правоустанавливающих документов также подлежит проверке на предмет правонарушений. Суммы штрафов указаны в ст. 8.8 КоАП РФ:

  • для физических лиц — 1000-1500 руб.;
  • для юридических лиц — 40000-50000 руб.;
  • для лиц, занимающих определенные должности — 2000-3000 руб.

Если после того как штраф был уже наложен, выяснится, что участок продолжает эксплуатироваться не по целевому назначению, это дает основание его изъять.
Изначально участок был выделен для постройки мотеля, но на нем была установлена вышка для связи со зданием, предназначенным под офис. По мнению судьи, этот случай нельзя было отнести к нарушениям, поэтому наказание за него не предусмотрено. Это изменение считалось незначительным, но в более серьезных ситуациях суд всегда учитывает интересы Росреестра.

Пример 3 В процессе предпринимательской деятельности часто возникают спорные ситуации, касающиеся нецелевого использования. Когда одному предпринимателю был выделен участок для постройки многоэтажного здания, он возвел на нем строение коммерческого типа. За это ему пришлось заплатить штраф, несмотря на обжалование принятого решения.

По мнению обвинителей, возведенные магазины не относились к жилому комплексу, поэтому исковое заявление от ответчика не было удовлетворено.

Нецелевое использование земельного участка под ижс судебная практика

Стоит помнить о том, что штрафом облагается как нецелевая эксплуатация, так и отсутствие использования земель. Неправомерность использования участка должна быть доказана, поэтому в спорных ситуациях всегда следует обращаться к юристу. Специалист сможет досконально разобраться в вопросе и сделает все, чтобы отстоять ваши права.
Ниже приложен перечень образцов документов, необходимых для предоставления должностному лицу. Получите бесплатную юридическую консультацию Добавить комментарий Популярные статьи Пакет документов и этапы продажи дома Этапы продажи дома. Какие необходимы документы для продажи дома, а… Руководство по присвоению почтового адреса жилому дому, участку Перед присвоением почтового адреса земельному участку, индивидуальному или многоквартирному дому…


Сколько соток в гектаре земли Сколько соток в гектаре земли.
Содержание

  • 1 Законодательные акты
  • 2 Установление факта неправомерного использования участка
  • 3 Административная ответственность и штрафные санкции
  • 4 Помощь юриста
  • 5 Примеры из юридической практики
  • → Задайте вопрос юристу → бесплатная консультация↓

По мнению многих граждан, наличие земли в собственности позволяет распоряжаться ей по своему усмотрению. На самом деле нецелевое использование земельного участка карается наложением штрафа или привлечением к ответственности согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ. Действие законодательства распространяется как на физических лиц, так и на юридических. Спорные ситуации, возникающие в процессе предпринимательской деятельности по этому поводу, часто требуют вмешательства опытного юриста.
Размеры штрафов остаются неизменными с весны 2015 года. В то время санкции были заметно увеличены, при этом их часть напрямую зависела от кадастровой стоимости земли. В административном кодексе указано, что земля сельскохозяйственного назначения подлежит уходу, улучшению ее свойств и своевременной рекультивации. Важно! Если собственник не выполняет свои прямые обязанности, к примеру, не уничтожает сорняки и вредителей, на него может быть наложен штраф в размере, зависящем от типа нарушения и категории землевладельца. Перечень видов административных нарушений в земельной судебной практике достаточно обширен.

Публикации

Нецелевое использование земли: условия наступления ответственности и последствия

Екатерина Иванушкина, Старший юрист Практики «Недвижимость. Земля. Строительство»

Ксения Дружинина, Юрист практики «Недвижимость. Земля. Строительство»

Иванушкина, Дружинина_Экономика и жизнь_Нецелевое использование земли_03.2018

Руководствуясь статьей 7 ЗК РФ, суды признают использование земельного участка нецелевым в случае использования участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Следует заметить, что зачастую суды оперируют термином «нецелевое использование земельного участка» также в случае использования участка не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования (ВРИ).

Следствием этого, в частности, может быть требование о сносе самовольных построек.

Рассмотрим несколько примеров квалификации судами действий ответчика в связи с заявленными истцом доводами о нецелевом использовании земельного участка.

Верховный суд РФ поддержал выводы судов нижестоящих инстанций, признавших действия ответчика нецелевым использованием земельного участка и обязавших снести возведенные на данном участке постройки[1].

Суд установил, что ответчик, являющийся собственником земельного участка, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), возвел на его территории ангары. По словам ответчика, данные строения предназначались для хранения сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем прокурор, обратившийся с исковыми требованиями о сносе данных строений, представил суду доказательства использования ангаров для хранения самолетов. В результате суд поддержал доводы прокурора о нецелевом использовании ответчиком земельного участка и обязал снести указанные строения.

Представляет интерес позиция судов о том, что нецелевое использование здания (его части), расположенного на земельном участке, не является признаком нецелевого использования земельного участка[2]. Такая позиция представляется небесспорной, поскольку фактически хозяйственная деятельность лица на земельном участке определяется именно тем, как используются размещенные на нем объекты, а нецелевое использование объектов недвижимости напрямую связано с нецелевым использованием земельного участка.

Так, например, Арбитражным судом Московского округа было установлено, что собственник земельного участка, которому присвоен ВРИ – эксплуатация складского комплекса, использует находящиеся на нем складские помещения для размещения офисов[3]. Суд, однако, не согласился с доводами Управления Росреестра о том, что данный факт свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Напротив, суд указал, что использование помещений в нежилом здании относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Аналогичный подход применен судом Центрального округа по делу № А08-72/2017, который установил, что одно из помещений нежилого здания производственного назначения, расположенного на земельном участке, имеющем ВРИ – для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений, используется в торговой деятельности.

Вместе с тем в другом деле суд признал незаконными действия ответчика по возведению и эксплуатации торгового павильона на земельном участке, имеющем ВРИ – для обслуживания здания клуба. Суд отклонил доводы ответчика о том, что торговый павильон используется им для обслуживания клуба и, следовательно, его возведение на земельном участке не свидетельствует о нецелевом использовании такого участка[4].

Остановимся также на судебном деле № 31-АД17-5, рассмотренном Верховным судом РФ 12 мая 2017 года.

В указанном деле собственник земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего ВРИ – для эксплуатации гаражного бокса, разместил на кровле гаражного бокса опору станции сети сотовой радиотелефонной связи с соответствующим оборудованием. Таким образом, по мнению Управления Росреестра, собственник использовал земельный участок не по целевому назначению. Суд не согласился с данной позицией, указав следующее.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков[5] (Классификатор) установлено, что содержание ВРИ допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Основываясь на указанном положении Классификатора и разъяснениях Минэкономразвития РФ, приведенных в письме от 18.03.2016 № Д23и-1239, суд пришел к выводу о том, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым ВРИ (в том числе на земельных участках, в ВРИ которых специально не оговорено размещение объектов связи) без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В дополнение к случаям нецелевого использования земельного участка следует отметить, что использование земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, указанной, например, в договоре аренды, может стать основанием для расторжения данного договора, а также применения договорной ответственности, если таковая предусмотрена[6]. В частности, за несоблюдение цели предоставления земельного участка может быть взыскана неустойка или арендная плата, рассчитанная с учетом повышающего коэффициента.

При этом факт использования земельного участка в соответствии с целевым назначением (то есть отсутствие нарушений, связанных с использованием земельного участка не в соответствии с категорией земель и ВРИ) не исключает гражданско-правовую ответственность арендатора за использование земельного участка не в соответствии с целью его предоставления и право арендатора требовать расторжения договора.

Так, например, Арбитражным судом города Москвы было удовлетворено требование арендатора о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного для целей эксплуатации здания кафе, после того, как данное кафе было снесено арендатором[7]. Суд указал, что снос здания кафе следует квалифицировать на основании статьи 451 ГК РФ как существенное изменение обстоятельств, предоставляющее арендодателю земельного участка право на досрочное расторжение договора аренды.

Суды удовлетворяют требования о расторжении договора аренды при схожих обстоятельствах, применяя также нормы статьи 450, пункта 1 статьи 619 ГК РФ о существенном нарушении условий договора как основание для его расторжения.

Вместе с тем не только факт нецелевого использования земельного участка может стать основанием для привлечения к ответственности, но и неиспользование земельного участка в случаях, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 КоАП РФ.

Рассмотрим отдельные вопросы наступления ответственности за нецелевое использование земельных участков более детально.

1. Привлечение к административной ответственности

Административная ответственность за нецелевое использование земельных участков установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, при этом под действие данной статьи подпадает использование участка как не в соответствии с целевым назначением с учетом его категории, так и с нарушением ВРИ.

Согласно статистике, опубликованной Росреестром (уполномоченным на рассмотрение данной категории дел), по состоянию на 01.01.2016[8] за использование земельных участков не по целевому назначению было привлечено к ответственности 5 861 лицо, общая сумма наложенных штрафов составила более 200 млн руб., при этом было устранено менее половины выявленных нарушений – всего 2 625.

Санкцией за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является штраф. С марта 2015 года размер штрафов был существенно увеличен, а также был установлен новый механизм расчета штрафа: в размере, кратном в процентном выражении кадастровой стоимости участка. Так, теперь на организацию может быть наложен штраф в размере от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. руб. (ранее ответственность организаций ограничивалась 50 тыс. руб.)

Следует отметить, что на квалификацию действий по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не влияет нецелевое использование лицом только части, а не всего земельного участка[9].

Спорный вопрос связан с подведомственностью дел об обжаловании привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Так, многие арбитражные суды, руководствуясь разъяснениями ВС РФ[10], указывают, что данное нарушение относится к нарушениям в сфере природопользования, не связано с предпринимательской деятельностью и не может рассматриваться в арбитражном суде[11].

Напротив, в иных случаях вышестоящие суды указывают на незаконность прекращения производства по делу арбитражным судом, поскольку привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ напрямую затрагивает экономические (предпринимательские) интересы лица и не может обжаловаться в судах общей юрисдикции[12].

2. Обязание привести земельный участок в пригодное для использования (исходное) состояние

Устранение нарушений целевого использования земельного участка в натуре является распространенным способом защиты прав на земельный участок и охраны земельного участка как природного объекта.

Требование о приведении участка в исходное состояние может быть связано с обязанностью освободить его от незаконно размещенных некапитальных объектов, например торговых палаток, а также самовольно возведенных объектов недвижимости[13]. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние осуществляется самими нарушителями или за их счет (п. 2 ст. 62 и п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

При рассмотрении требований о приведении земельного участка в исходное состояние суды также обязывают нарушителя обеспечить рекультивацию участка и восстановить почвенный слой, нарушенный в результате его нецелевого использования. В первую очередь такие требования заявляются в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения[14].

При этом суд может обязать лицо, уже осуществившее рекультивацию поврежденного земельного участка, возместить вред еще и в денежной форме. Такое «двойное» взыскание применимо, если суд установит, что восстановление состояния земельного участка возможно лишь частично, в том числе в силу наличия невосполнимых экологических потерь, в связи с чем в полном объеме вред должен возмещаться не только в натуре, но и в денежной форме[15].

3. Взыскание убытков, причиненных нецелевым использованием земельного участка

Зачастую нецелевое использование земельного участка приводит к причинению вреда участку как природному объекту. На настоящий момент сформирована обширная судебная практика по возмещению вреда, причиненного земельным участкам[16]. При этом положения земельного и гражданского законодательства применяются судами в тесной увязке с нормами природоохранного законодательства[17].

Причинение вреда земельному участку может быть связано, например, с неправомерным использованием участка для складирования мусора, строительных материалов, замощением части участка, размещением объектов недвижимого имущества[18]. Вопрос оценки размера и возмещения вреда особенно остро стоит в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Для взыскания убытков с нарушителя необходимо доказать наличие вреда, его размер и причинно-следственную связь между действиями лица и причиненным вредом. При этом размер вреда определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками, например Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды[19].

Помимо возмещения вреда, причиненного нецелевым использованием, с нарушителя могут быть взысканы иные убытки, например расходы собственника земельного участка на снос (демонтаж) объектов, возведенных не в соответствии с разрешенным использованием участка, а также недополученная прибыль правообладателя участка, в связи с невозможностью его использования.

4. Прекращение прав арендаторов, землепользователей на земельный участок, в том числе изъятие земельного участка у собственника

Основаниями для принудительного прекращения ограниченных прав на землю (в частности, права постоянного (бессрочного) пользования) и прав аренды, безвозмездного пользования участком являются использование земельного участка не по целевому назначению, а также использование участка, приводящее к порче земель, невыполнение правообладателем обязанности по рекультивации и восстановлению состояния участка. Отметим, что, исходя из буквального толкования соответствующих положений ЗК РФ (статьи 45–47), использование участка не в соответствии с его разрешенным использованием в число таких оснований не входит.

При этом, исходя из сложившейся практики, во многие договоры аренды земельных участков включается условие о праве арендодателя в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора при нарушении арендатором как разрешенного использования, так и цели предоставления участка в аренду.

Статья 285 ГК РФ, в свою очередь, предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с нарушением требований законодательства, в частности не в соответствии с целевым назначением. В судебной практике существуют единичные и исключительные случаи применения данной нормы, что позволяет оценить данный инструмент как декларативный и фактически не работающий.

Вместе с тем в судебной практике существуют примеры судебного изъятия земельных участков у собственника по специальным основаниям, установленным для земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок может быть изъят у собственника в судебном порядке, если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель[20], а также в случае неиспользования в течение трех и более лет подряд участка для ведения сельского хозяйства, если ранее в рамках земельного надзора были выявлены нарушения в его использовании.

Отметим, что абсолютное большинство изъятий земельных участков связано именно с неиспользованием участков для сельскохозяйственного производства[21].

Однако в целом институт изъятия земельных участков в связи с нецелевым использованием, в отличие от механизма прекращения права аренды, в правоприменительной практике не развит. Скорее всего, причина кроется в опасении судов идти на такую крайнюю меру, как прекращение права собственности нарушителя.

5. Иные виды ответственности и негативные последствия нецелевого использования земельных участков

Статьями 74 и 75 ЗК РФ предусмотрены также уголовная (ст. 254 «Порча земель») и дисциплинарная (применяемая к работникам и должностным лицам) виды ответственности, которые могут применяться при нецелевом использовании земельных участков.

Не стоит забывать, что размещение здания, сооружения на земельном участке не в соответствии с его разрешенным использованием свидетельствует о самовольности постройки, подлежащей сносу по решению суда (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

Среди иных последствий нецелевого использования упомянем также повышение ставки земельного налога в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых для сельскохозяйственного производства (п. 1 ст. 394 НК РФ).

Таким образом, нецелевое использование земельных участков чревато существенными негативными последствиями как материального, так и неимущественного характера, что необходимо учитывать текущим землепользователям и лицам, приобретающим права на земельные участки.

[1] Определение ВС РФ от 02.08.2016 № 35-КГПР16-12.

[2] См., например, постановление ВС РФ от 20.02.2015 по делу № А41-20594/14.

[3] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2017 по делу № А40-151922/2016.

[4] Постановление ВС РФ от 24.03.2016 № 31-АД16-3.

[5] Утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

[6] Определения ВС РФ от 17.02.2017 по делу № А81-293/2016; от 17.02.2016 по делу № А40-206687/2014; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2017 по делу № А40-102752/16; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.09.2015 по делу № А60-38963/2014.

[7] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2017 по делу № А40-102752/16.

[8] Более поздняя статистика в открытом доступе не обнаружена.

[9] Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 71/13.

[10] Пункт 33 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.

[11] Определение ВС РФ от 04.09.2017 по делу № А40-227685/2016.

[12] Определение ВС РФ от 26.09.2017 по делу № А56-5983/2016.

[13] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2017 по делу № А41-33933/2016.

[14] Например, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.10.2016 по делу № А78-11504/2015.

[15] Пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49, Определение ВС РФ от 17.07.2017 по делу № А34-5469/2014.

[16] На основании ст. 15 ГК РФ, п. 1 ст. 62, п. 1 ст. 76 ЗК РФ.

[17] Статьи 77–79 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

[18] Определение ВС РФ от 29.08.2017 по делу № А43-16958/2016.

[19] Утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

[20] Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 утверждены Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

[21] См., например, определение ВС РФ от 10.10.2016 по делу № А66-10514/2015.