Документ удостоверяющий личность лица без гражданства рф

«Известия»: в РФ могут ввести документ, удостоверяющий личность людей без гражданства

МОСКВА, 27 июня. /ТАСС/. Документ, удостоверяющий личность проживающих в РФ лиц без гражданства, может появиться в России. Об этом газете «Известия» рассказал председатель комиссии по миграционной политике Совета по правам человека при президенте (СПЧ) Евгений Бобров.

«Должен появиться документ, удостоверяющий личность лиц без гражданства. Он будет действовать еще до получения разрешения на временное проживание. Людей, которые смогут его получить, много в центрах временного содержания иностранцев либо в ночлежках. Старые документы у них утрачены, а новые не выдаются», — рассказал изданию Бобров.

По словам зампредседателя СПЧ, сейчас лица без гражданства могут получить разрешение на временное проживание в виде справки. «А если такое разрешение он получить не может, то никакого документа взамен просроченного или вообще отсутствующего паспорта не выдается», — добавил Бобров.

По данным издания, разработкой законопроекта занимается МВД. Отмечается, что Бобров намерен поднять вопрос о необходимости принятия законопроекта в конце июня на заседании по беженцам из Донбасса.

Справки, подтверждающие разрешение на временное проживание, не имеют статус документа, удостоверяющего личность, пояснила газете председатель комитета «Гражданское содействие», член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина.

«Удостоверение личности совершенно необходимо. Мы об этом начали говорить с момента выхода закона о правовом положении иностранных граждан. В нем есть статья, где говорится, какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина, но там ничего не сказано о специальном документе для лиц без гражданства, которые находятся на нашей территории», — рассказала Ганнушкина.

Председатель Федерации мигрантов России Вадим Кожинов заявил «Известиям», что если людям, у которых нет вообще никаких документов, предложат прийти сфотографироваться, сдать отпечатки пальцев и получить легитимный документ, он поддержит эту инициативу.

Как отмечает издание, по закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицами без гражданства считаются люди, не являющиеся гражданами России и не имеющие «доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Документ удостоверяющий личность лица без гражданства рф

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ ЗАЯВИТЕЛЯ

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются:

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются:

ПРИМЕЧАНИЕ:
Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, рекомендуется удостовериться в том, что он находится на территории Российской Федерации законно.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы (например, миграционная карта), подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании вида на жительство.

Удостоверение личности лица без гражданства

Какими документами может удостоверяться личность лица без гражданства в Российской Федерации?

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, определены статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пункт 2 статьи 10 предусматривает перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства при въезде, выезде и пребывании на территории РФ.
К числу таких документов относятся:
 документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. Данный вид документа, удостоверяющий личность лица без гражданства, является официальным документом, выданным иностранным государством для целей удостоверения личности лица без гражданства;
 разрешение на временное проживание лица без гражданства;
 вид на жительство лица без гражданства;
 иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
К указанной группе документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, следует отнести:
 документ, удостоверяющий личность лица без гражданства на период рассмотрения заявления о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ. Данный вид документа установлен в соответствии с нормой статьи 41.4. Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
 удостоверение беженца. В соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона «О беженцах» удостоверение беженца является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. В данный документ вносятся сведения о членах семьи лица, признанного беженцем, не достигших возраста восемнадцати лет;
 свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу. Выдача данного документа предусмотрена частью 7 статьи 4 ФЗ «О беженцах». Указанное свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. В него вносятся сведения о членах семьи лица, не достигших возраста восемнадцати лет;
 свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Данный вид документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, устанавливается частью 3 статьи 12 ФЗ «О беженцах». При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный миграционный орган.

Пункт 9 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274, предусматривает, что свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ.

Документы, удостоверяющие личность

В соответствии с законодательством Российской Федерации документами, удостоверяющими личность, являются:

Для граждан Российской Федерации:

  • паспорт гражданина Российской Федерации;
  • паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
  • свидетельство о рождении гражданина (для граждан Российской Федерации в возрасте до 14 лет);
  • временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое до оформления паспорта гражданина Российской Федерации (в редакции приказов от 22.07.2014, 25.01.2016).

Для иностранных граждан:

  • паспорт иностранного гражданина;
  • свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
  • удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (в редакции приказов от 22.07.2014, 25.01.2016).

Для лиц без гражданства:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

  • разрешение на временное проживание;
  • вид на жительство;
  • документ, удостоверяющий личность лица, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;
  • свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
  • удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (в редакции приказов от 22.07.2014, 25.01.2016).
  • Иные документы, признаваемые документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина и лиц без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным договором (в редакции приказа от 25.01.2016).

    Положение лиц без гражданства на примере России и Грузии

    После распада СССР, правовое положение многих лиц до сегодняшнего дня осталось не урегулированным. По неофициальным данным в Российской Федерации на сегодняшний день проживает 140 тысяч апатридов из числа бывших граждан СССР.

    Лица без гражданства обладают всеми правами и свободами человека и несут общие обязанности перед Российской Федерацией, могут законно находиться на территории Российской Федерации при наличии визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых на территории Российской Федерации.

    Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности право и дееспособности:

    • они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (командира экипажа воздушного судна);
    • они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
    • на них не распространяется воинская обязанность;
    • их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
    • они не могут быть членами политических общественных объединений;
    • иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
    • они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, других документов, удостоверяющих личность в Российской Федерацией);
    • для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

    Для законного нахождения на территории РФ такой категории лиц требуется разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (т. е. документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства и подтверждающий право на свободный выезд из РФ и возвращение в РФ). Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность. Вид на жительство выдается компетентным органом власти РФ по ходатайству лица без гражданства.

    На основании этого документа они вправе беспрепятственно въезжать на территорию РФ и выезжать за ее пределы по представлении действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве.
    НО! К сожалению, политика правительства Российской Федерации не направлена на то, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Дело в том, что разрешение на временное проживание (РВП) выдается с учетом квоты, которая каждый раз утверждается правительством. Например, в 2011 году в Санкт-Петербурге она была 2000, а в 2012 году- 1500. Квоты заканчиваются примерно через неделю после начала выдачи. При этом квоты рассчитаны не только на лиц без гражданства, но и на иностранных граждан, желающих получить гражданство РФ. В регионах дела обстоят еще хуже. Со слов сотрудника Федеральной Миграционной Службы Тверской области, квоты заканчиваются уже через несколько часов после начала выдачи.

    Одним из обязательных документов для получения РВП является миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде в РФ или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты, а также документ, удостоверяющий личность. Если человек приехал из другого государства, то все понятно, а если человек приехал из бывших союзных республик еще в девяностых, имел советский паспорт, а потом его утратил?

    Как бы это невероятно ни звучало, но именно таких большинство, людей, у которых нет никаких документов удостоверяющих личность, и кроме паспорта СССР, никакого другого документа не было. Они не могут выехать за пределы РФ, во-первых, потому что у них нет документов, а во-вторых, потому что ехать некуда. И они не могут находиться «легально» на территории РФ, как того требует законодательство РФ, потому что у них нет регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Опять-таки, во первых, потому что у них, как правило, нет жилья, принадлежащего на праве собственности, а во-вторых, некуда ставить штамп о регистрации.

    Получается такой замкнутый круг. Органы Федеральной Миграционной Службы неохотно работают с такой категорией граждан, и люди годами не могут получить документы, удостоверяющие их личность и урегулировать свой правовой статус на территории РФ.

    В октябре 2012 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве РФ». Федеральный закон направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации. К числу таких лиц, относятся:

    — граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

    — граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

    Т.е. дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

    Казалось бы, нововведения должны урегулировать вопрос данной категории лиц, но фраза: «прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года» означает, что у таких лиц должна была быть регистрация по месту жительства на 1 ноября 2002 год. Но если предположить, что у человека могла быть регистрация на 01 ноября 2002 года, то ничего не могло ему помешать, еще тогда оформить гражданство РФ. К сожалению это всего лишь еще одна декларативная норма.

    Итак, для реализации своих прав в полном объеме, человеку необходимо иметь документы и урегулировать вопрос с правовым положением. Из социальных гарантий, которые РФ предоставляет лицам без гражданства, лучше всего дела обстоят с обязательным медицинским страхованием. С 2012 года полис обязательного медицинского страхования, а значит и бесплатную медицинскую помощь, может получить человек, даже не имеющий документов, по ходатайству учреждения социальной защиты. Сложнее дела обстоят с трудоустройством, получением образования. Трудоустроиться без документов можно только нелегально, а это значит ни каких гарантий, закрепленных в трудовом кодексе, быть не может. Получить начальное образование можно при наличии у ребенка свидетельства о рождении. Но директора образовательных учреждений, проявляя излишнюю инициативу, в качестве документа, обязательного при устройстве детей в школу, требуют от родителей справку о регистрации по месту жительства, что конечно, является незаконным.

    К сожалению, у лиц, которые прибыли на территорию РФ из Грузии, вопрос об определении гражданской принадлежности решается труднее. Это связано с тем, что у наших государств на настоящий момент нет дипломатических отношений. В Москве, в Посольстве Швейцарии есть отдел интересов Грузии, который является единственным официальным представительством Республики Грузия на территории РФ. Практика показывает, что ответ на запрос можно получить далеко не всегда. Все дело снова в отсутствии документов. Для принятия решения о принадлежности или непринадлежности к гражданству Грузии необходимо представить определенный пакет документов, куда входит документ, удостоверяющий личность.

    В самой Грузии вопрос об определении гражданского статуса решается проще. Система регистрационного учета граждан в Грузии по смыслу отличается от ее аналога в России. Граждане не привязаны территориально к одному месту, куда они могут обратиться за выдачей документов.

    Для оформления паспорта лицам без гражданства (так называемый проездной паспорт, необходимый для выезда за пределы Грузии или передвижении внутри страны) необходимо предъявление вида на жительство и фотографии. Для оформления вида на жительство необходимо зарегистрироваться по месту жительства с согласия собственника; если это не представляется возможным, то существует другая форма регистрации — регистрация «без адреса».

    Таким образом, регистрация в Грузии носит уведомительный характер органов исполнительной власти о месте пребывания, но не как не разрешительный (когда фактически реализация прав зависит от наличия регистрации), как это в России.
    Сложно провести аналог реализации прав в области трудовых отношений лиц без гражданства на примере России и Грузии, т.к. в Грузии в настоящее время высок уровень безработицы. И говорить, что только лица без гражданства не могут реализовать свое право на труд, не приходится.

    В настоящее время в Грузии законопроект, предусматривающий получение медицинской помощи лицам без гражданства внесен на рассмотрение в парламент. После его принятия проживающие в Грузии лица без гражданства получат предусмотренную государственными программами медицинскую помощь и пенсию.
    В проекте говорится, что лица, не имеющие гражданства должны иметь возможность получать государственную помощь так же, как и имеющее гражданство население.

    Также, лица не имеющие гражданства, будут иметь право получать государственную пенсию. Для выдачи пенсии следует установить, что лицо проживает в Грузии постоянно.

    Конечно, лица без гражданства, особенно те, кто не имеет документов, являются очень уязвимыми в нашей государственной системе (РФ). Политика всех государств должна быть направлена на уменьшение количества таких лиц, приоритетом ставя гарантии безопасности и возможность реализации своих прав в полном объеме, предусмотренных требованиями конвенции ООН от 1954 года «О статусе лиц, не имеющих гражданство».

    Екатерина Диковская, юрист Санкт-Петербургской
    благотворительной общественной организации помощи
    лицам без определенного места жительства «Ночлежка»

    Установление личности иностранного гражданина в нотариальной практике

    УСТАНОВЛЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

    О. В. РОМАНОВСКАЯ

    Романовская О. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры частного права Пензенского государственного университета.

    В соответствии со ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы о нотариате) при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Законодательство не разделяет установление личности обратившегося к нотариусу лица в зависимости от его гражданства. В то же время нельзя не учитывать особенности правового статуса иностранных граждан, которые не находятся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. Кроме того, перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, не определяется Российским государством, он регулируется национальным законодательством того государства, которому иностранные граждане принадлежат. Это создает определенные трудности для нотариуса, поскольку нет единого российского реестра, определяющего перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан. Нередко в нотариальной практике возникают проблемы: действительно ли данный документ удостоверяет личность и вообще является ли представленная бумага официальной или содержит необходимые сведения, позволяющие однозначно идентифицировать личность обратившегося за нотариальной помощью? Статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет уже несколько иначе: «Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Тем самым основной акцент сделан на наличии доказательств, т. е. документов, удостоверяющих личность и одновременно подтверждающих наличие иностранного гражданства. Данные определения не вызывают дискуссий в российской юридической науке . В то же время Л. Н. Галенская предлагает различать: «Иностранец — лицо, которое не является гражданином данного государства и состоит в гражданстве другого государства или же не имеет гражданства ни одного государства. Иностранный гражданин — лицо, которое не является гражданином данного государства и состоит в гражданстве другого государства» . Применительно к предмету статьи ограничимся именно иностранными гражданами. ——————————— Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. См., напр.: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1997. С. 27. Галенская Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982. С. 7.

    Статья 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в России, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Одновременно данная статья дает примерный перечень соответствующих документов: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Как видно, Федеральный закон содержит лишь общий перечень, прямо указывая, что иными федеральными законами и международными договорами он может быть расширен. Одновременно нельзя не учитывать, что статус иностранных граждан на территории нашего государства может существенно различаться. Так, выделяются иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми («обычные» иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище . Учитывая особые отношения нашего государства с ближним зарубежьем, среди иностранных граждан выделяют также особую категорию: граждане стран — участниц Содружества Независимых Государств. В то же время наличие особенного статуса иностранного гражданина не влияет на его возможность обращения к нотариусу: каждый из них обладает таким правом. Различия, однако, будут в представляемых документах. Нельзя не учитывать, что некоторые из перечисленных документов выдаются иностранцу государством его гражданской принадлежности, некоторые — в Российской Федерации или международной организацией, в которой работает иностранный гражданин. Например, вид на жительство выдается российскими органами государственной власти. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 , предусматривает, что вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) независимо от возраста. По просьбе своих родителей (законных представителей) иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший возраста 14 лет, может быть также вписан в их виды на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Данное Положение содержит Описание бланка вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину. Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 , разрешение на временное проживание выдается на три года. Данным документом утверждена также форма бланка разрешения на временное проживание. ——————————— Яковлева Е. В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2. Собрание законодательства РФ. 2002. N 45. Ст. 4520. Собрание законодательства РФ. 2002. N 45. Ст. 4516.

    Наряду с внутринациональным законодательством существуют международные договоры и соглашения, устанавливающие перечень документов, удостоверяющих личность . Например, паспорт моряка устанавливается Конвенцией Международной организации труда N 108 о национальных удостоверениях личности моряков (Женева, 1958 г.), ст. 4 которой определяет, какие сведения должны в нем содержаться. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (принята в г. Нью-Йорке 9 декабря 1994 г. Резолюцией 49/59 на 84-м пленарном заседании 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) закрепляет, что весь персонал ООН и связанный с ней персонал имеет при себе надлежащие документы, удостоверяющие личность. ——————————— См.: Малумов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М., 2007. Собрание законодательства РФ. 2001. N 34. Ст. 3478.

    Следует учитывать, что личность иностранного гражданина в нотариальной практике не может устанавливаться на основании документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации. В то же время ст. 2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает понятие законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым будет «лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации». Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дополняет, что иностранный гражданин, въехавший на территорию России с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию РФ, является незаконно находящимся на территории РФ. Возникает вопрос: может ли нотариус оказывать нотариальные услуги иностранцу, незаконно находящемуся на территории России? ——————————— Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

    О. Н. Шерстобоев считает, что полная административная правоспособность иностранца невозможна без наличия у него действительного удостоверения личности, выданного органом государства его гражданства, а также полученной от компетентного российского органа государственной власти въездной визы . Данная точка зрения находит поддержку в юридической литературе , хотя ст. 42 Основ о нотариате предусматривает, что установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов (подразумевая, что другие документы носят альтернативный характер). Однако ч. 3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за оказание услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленных правил или правил транзитного проезда через ее территорию. Под услугой иностранцу будет пониматься любая деятельность, направленная на удовлетворение его потребностей , следовательно, нотариальная деятельность должна осуществляться только в отношении иностранцев, законно находящихся на территории России. Учитывая, что согласно ст. 2.4 КоАП РФ нотариус относится к категории должностных лиц, штрафная санкция по ч. 3 ст. 18.9 будет колебаться от 25 тысяч до 30 тысяч рублей. Данные правила требуют уточнения нормы Основ о нотариате в части установления личности иностранца. В то же время следует учитывать, что вряд ли целесообразно считать ничтожным нотариальный акт, совершенный в отношении иностранца, незаконно находящегося на территории нашего государства. ——————————— Шерстобоев О. Н. Теоретическая основа административной правоспособности иностранных граждан // Миграционное право. 2007. N 5. См.: Киндеева Е. А., Левицкая В. А., Пискунова М. Г., Сарьян Е. Р., Кирсанов А. Р., Огородников В. В. Сделки с недвижимостью — оформление без нотариуса: государственная регистрация. Образцы документов. Комментарий и нормативные акты. Издание третье, исправленное и дополненное. М., 2002. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э. Н. Ренова. М., 2002. С. 579.

    Не возникает проблем, если иностранный гражданин представляет при обращении к нотариусу вид на жительство или разрешение на временное проживание, которые по общему правилу сами являются документами, удостоверяющими личность. Если же представлены иные документы, иностранцу необходимо предъявить либо визу, либо миграционную карту. Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 . Правила использования миграционной карты утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 «О миграционной карте» . Но и в этом случае есть ряд нюансов. Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 17 июня 2008 г. N 977 лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике или Эстонской Республике, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз по следующим действительным документам: ——————————— Собрание законодательства РФ. 2003. N 24. Ст. 2329. Собрание законодательства РФ. 2004. N 34. Ст. 3553. Собрание законодательства РФ. 2008. N 25. Ст. 2959.

    — лица, проживающие в Латвийской Республике, — по паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики; — лица, проживающие в Эстонской Республике, — по паспорту иностранца, выданному соответствующим органом Эстонской Республики. Несовершеннолетние дети указанных лиц должны иметь один из названных документов или быть вписаны в установленном порядке в документ сопровождающего их лица и иметь при себе свидетельство о рождении. Нельзя забывать, что между Россией и Республикой Беларусь заключен Договор от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» , ст. 14 которого предусматривает, что граждане государств-участников (т. е. России и Республики Беларусь) являются одновременно гражданами Союзного государства. До введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств-участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств-участников и международными договорами. Заключен также Договор от 25 декабря 1998 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О равных правах граждан» , ст. 3 которого закрепляет, что граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон. При пересечении Государственной границы Российской Федерации граждане Беларуси не заполняют миграционные карты и не получают визы. ——————————— Собрание законодательства РФ. 2000. N 7. Ст. 786. Договор ратифицирован Федеральным Собранием, Федеральный закон от 02.01.2000 N 25-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 146). Договор вступил в силу 26 января 2000 г. Собрание законодательства РФ. 1999. N 47. Ст. 2625. Договор ратифицирован Федеральным законом от 01.05.1999 N 89-ФЗ.

    Пребывание граждан Украины на территории Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения (в форме обмена нотами) между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации от 16 января 1997 г. Граждане Украины смогут въезжать, выезжать, пребывать и передвигаться по российской территории на основании одного из следующих документов: 1. Паспорт гражданина Украины. 2. Паспорт гражданина Украины для выезда за границу. 3. Дипломатический паспорт. 4. Служебный паспорт. 5. Проездной документ ребенка (разрешающий выезд за границу). 6. Свидетельство о рождении для детей в возрасте до 16 лет (с вкладышем, подтверждающим наличие у ребенка гражданства Украины). 7. Удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 8. Удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину). 9. Удостоверение (летное свидетельство) члена экипажа воздушного судна. Необходимо учитывать, что граждане Украины заполняют миграционную карту в соответствии с российским законодательством. 30 ноября 2000 г. заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан» . Протоколом от 24 марта 2005 г. к данному Соглашению был утвержден список документов, удостоверяющих личность граждан стран — участниц договора. Так, приложение N 1 содержит Перечень документов граждан Республики Беларусь: ——————————— Собрание законодательства РФ. 2003. N 37. Ст. 3566. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 07.08.2001 N 114-ФЗ.

    1. Паспорт гражданина Республики Беларусь. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Беларусь. Приложение N 2 содержит Перечень документов граждан Республики Казахстан, приложение N 3 — Перечень документов граждан Кыргызской Республики, приложение N 5 — Перечень документов граждан Республики Таджикистан. Следует также учитывать, что 25 сентября 2000 г. заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения». Однако перечень документов, по которому возможен безвизовый въезд для граждан Армении на территорию России, установлен дополнительным Соглашением путем обмена нотами и начал действовать с 24 сентября 2005 г. К таковым будет относиться: 1. Паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах). 2. Дипломатический паспорт. 3. Свидетельство на возвращение в Республику Армения (только для въезда в Республику Армения). Аналогичные соглашения заключены: — между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики от 3 июля 1997 г. «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики». Но и в этом случае перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих пересекать государственную границу, был изменен Протоколом, вступившим в силу 5 марта 2005 г.; — между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г. «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан». Перечень документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, дающих право на въезд, выезд, следование транзитом, пребывание и передвижение по территориям государств — участников Соглашения, заменен Протоколом от 13 июля 2005 г. Необходимо учитывать, что приведенные соглашения дают только наименования документов, удостоверяющих личность, но не содержат их описание, которое осуществляется в национальных нормативных актах. Так, в Азербайджанской Республике действует Закон от 14 июня 1994 г. N 817 «Об удостоверении личности гражданина Азербайджанской Республики». Эти правила касаются также любых иных стран. Например, Закон Республики Молдова от 9 ноября 1994 г. N 273-XIII «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы» дает подробное описание всех типов паспортов (включая цвет обложки). В данном Законе указывается, что все типы паспортов и проездные документы заполняются на государственном и английском языках. На европейском уровне действует общая Рекомендация N R (2005) 7 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О документах, удостоверяющих личность, и документах для поездок за границу и борьбе с терроризмом» (30 марта 2005 г.) . Согласно данному документу сфера идентификации личности, документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу признана приоритетной областью юридической деятельности Совета Европы, направленной против терроризма. Подчеркивается, что чрезвычайно важна надлежащая, быстрая и надежная идентификация личности. В приложении к Рекомендации выделено понятие «документ, удостоверяющий личность». Это — любой документ, выданный компетентными органами в соответствии с внутригосударственным правом для подтверждения идентификации личности владельца документа. В то же время определено понятие «документ для поездок за границу», которое означает любой официальный документ, выданный государственной или уполномоченной организацией, который используется владельцем документа для международных поездок (например, паспорт, виза или документ для идентификации личности) и содержит обязательные визуальные (читаемые) данные и, как правило, изображение владельца. Нетрудно увидеть, что виза, в отличие от российского законодательства, рассматривается как документ. В приложении закреплен ряд принципов, которыми должны руководствоваться государства-участники при обеспечении защиты документов, удостоверяющих личность. В частности, следует обратить внимание на систематизацию информации о выдаче и серийных номерах потерянных или украденных документов, удостоверяющих личность, а также на систематизацию информации об актах гражданского состояния, которая позволяла бы создавать перекрестные ссылки. Следует констатировать, что российские нотариусы не имеют доступа к данным информационным базам. Можно только согласиться с И. Г. Медведевым, дающим рекомендации: «Если сведения, содержащиеся в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, вызывают у нотариуса сомнения, рекомендуется отложить совершение нотариального действия, предложив заинтересованному лицу представить дополнительные документы, которые устраняют возникшие сомнения. Источником дополнительных сведений чаще всего являются документы, полученные от консульских и/или дипломатических представительств иностранного государства. Нотариусам рекомендуется оставлять в своих делах копии всех документов, представленных заинтересованными лицами для подтверждения их иностранного гражданства и личности, внося реквизиты наиболее важных из них (паспорт, свидетельство о гражданстве, свидетельство о рождении) в Реестр нотариальных действий» . Необходимо отметить, что в свое время Министерство иностранных дел России распространяло письмо от 27 сентября 2006 г. N 32253/19 «О перечне стран и режимах въезда их граждан на территорию Российской Федерации», в котором представлены в виде таблицы сведения об условиях въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию. По-видимому, аналогичные сводные данные должны регулярно распространяться среди нотариусов. Взяться за эту работу должна Федеральная нотариальная палата совместно с Министерством иностранных дел РФ. ——————————— Электронный документ: http://www. businessmix. ru/abro. php? id=6018. Медведев И. Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. 2-е изд. М., 2005.

    На основе вышеизложенного можно сформулировать следующие виды: 1. Основы о нотариате не разделяют процедуры установления личности гражданина России и иностранного гражданина, что нельзя признать как достоинство данного нормативного акта. 2. Личность иностранного гражданина в нотариальной практике не может устанавливаться только на основании документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации. Особенность установления его личности заключается в том, что она происходит на основании документов, выданных «своим» для него государством и по «своим» национальным правилам. 3. Нотариус может совершать нотариальные действия только в отношении иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности. 4. При оценке законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации нотариус должен учитывать как общие нормативные акты, определяющие правовое положение иностранных граждан, так и специальные правила, устанавливаемые международными договорами с участием Российской Федерации. 5. Необходимо проводить работу по систематизации информации о выдаче и серийных номерах потерянных или украденных документов, удостоверяющих личность иностранных граждан. Нотариус должен иметь оперативный доступ к таким информационным базам. Необходимо также проводить работу по распространению информации, содержащей описание документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, выданных в соответствии с национальными правилами.