Защита прав граждан потребителей диссертация

Защита прав потребителей в Российской Федерации: вопросы теории и практики

3 000 р уб. 2 000 р уб.

Магистерская диссертация — пример

Содержание

Введение 4
Глава 1 Понятие, становление и правовое регулирование защиты прав потребителя 8
1.1.Права потребителя в системе прав человека, цель и средства их защиты 8
1.2.История становления концепции и правового регулирования защиты прав потребителя в Российской Федерации 18
1.3. Источники правового регулирования защиты прав потребителя в Российской Федерации и за рубежом: сравнительно-правовой анализ 25
Глава 2 Права потребителя и система их защиты в Российской Федерации 35
2.1.Общая характеристика субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг. Особенности правового регулирования прав потребителей и их защиты при распродаже товаров и при покупке товаров дистанционным способом 35
2.2.Общая теоретико-правовая характеристика гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых средства обеспечения прав потребителя 50
2.3.Система государственных органов обеспечивающих защиту прав потребителей. Общественные организации по защите прав потребителей в Российской Федерации 58
Глава 3 Проблемы защиты прав потребителей и пути их преодоления 69
3.1. Проблемы в применении Российского законодательства о защите прав потребителей 69
3.2.Особенности и проблемы судебной защиты прав потребителей 76
3.3.Предложения по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей 87
3.4.Совершенствование системы государственных органов, общественных организаций и их правовых полномочий по защите прав потребителей 91
Заключение 98
Список используемой литературы 101

Введение

Актуальность исследования обусловлена построением в нашей стране демократического правового государства, где права человека являются высшей ценностью. Права человека на жизнь, здоровье, которые напрямую соотносятся с правами на качество продукции, относятся к числу конституционных прав. Именно поэтому, исследование защиты данных прав, их эффективности, а также выполнение государством обязанности по их защите, представляет собой особую актуальность. Актуальность исследования прав потребителей обусловлена также фактом развития гражданского общества, рыночных отношений, увеличением товарооборота, в том числе и с зарубежными государствами, динамичным развитием предпринимательства. Принимая участие в названных отношениях, потребитель выступает в качестве слабой стороны, поскольку не обладает соответствующими знаниями (о товарах, работах, услугах. их потребительских свойствах и т.д.), не всегда может грамотно реализовать при этом свои права. Контрагент потребителя является в данных отношениях сильной стороной, которая не всегда действует правомерно, рассчитывая на неосведомлённость покупателя.
Действующее законодательство устанавливает определенные юридические средства обеспечения повышенной защиты прав потребителей. Однако, большая часть положений этого правового института не получила должного научного обоснования.
Динамичное развитие потребительских правоотношений обуславливают задачу законодателя в формулировании нормативной правовой базы для регулирования не только уже существующих отношений, но и складывающихся (а также в их прогнозировании). Следует отметить, что с развитием рыночных отношений в нашей стране, возникает и интерес к исследованию защиты прав потребителей. Данной теме посвятили свои работы такие исследователи как Н.А. Баринов, П.А. и В.В. Богдан, М.А. Бычко, Е.Е. Васильева, Р.Е. Волколупов, С.Г. Ким, И.В. Кирюшина, В.Б. Левицкий, Т.Л. Левшина, Я.Е. Парций, Т.Э. Погудина, А.А. Райлян, А.Е. Шерстобитов и др. В целом их работы были посвящены исследованию правовых основ потребительских отношений, проблемам законодательства о защите прав потребителей, его развитию и совершенствованию. Однако, несмотря на определенную изученность сферы потребительских отношений, произошедшие законодательные изменения, а также существующие проблемы правового регулирования и правоприменительной практики, подтверждают необходимость дальнейших исследований в данной сфере.
Актуальность темы исследования определяется несовершенством гражданско-правового механизма защиты прав потребителей что подтверждается материалами судебной и претензионной практики в указанной сфере.
Объект исследования представляют собой общественные отношения, возникающие при осуществлении защиты прав потребителей, применении конкретных форм и способов защиты.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, существующая практика применения указанных нормативных актов, основные научно-теоретические концепции по вопросам исследования.
Цель исследования в выявлении проблем правового регулирования и организации государственной защиты прав потребителей и формулирование предложений по их совершенствованию
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
— провести анализ прав потребителя в системе прав человека, определить цель и средства их защиты
— рассмотреть историю становления концепции и правового регулирования защиты прав потребителя в Российской Федерации
— определить источники правового регулирования защиты прав потребителя в Российской Федерации и за рубежом
— дать общую характеристику субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг. Определить особенности правового регулирования прав потребителей и их защиты при распродаже товаров и при покупке товаров дистанционным способом
— дать общую теоретико-правовую характеристику гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых средств обеспечения прав потребителя
— провести анализ правового регулирования системы государственных органов обеспечивающих защиту прав потребителей. Определить правовой статус общественных организаций по защите прав потребителей в Российской Федерации
— выявить проблемы в применении Российского законодательства о защите прав потребителей
— провести анализ особенностей и проблем судебной защиты прав потребителей
— сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования защиты прав потребителей
— сформулировать предложения по совершенствованию системы государственных органов, общественных организаций и их правовых полномочий по защите прав потребителей
Методологической основой исследования являются историко-правовой, формально-юридический методы, логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза, технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм гражданского права.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), законодательства о защите прав потребителей и ряда иных отраслей законодательства, нормами которых регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением или заказом потребителем товаров, работ и услуг, использованием товаров, результатов произведенных работ и оказанных услуг.
Эмпирической основой исследования являются материалы обобщенной опубликованной, а также неопубликованной судебной практики, включая материалы практики судов различных регионов РФ, арбитражных судов.

Список литературы

Список используемой литературы
1.»Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009
2.»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3.»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410
4.»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // «Парламентская газета», N 214-215, 21.12.2006
5.»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // «Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002
6.»Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) // «Российская газета», N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996
7.Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // «Российская газета», N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996
8.Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об обращении лекарственных средств» // «Российская газета», N 78, 14.04.2010
9.Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О несостоятельности (банкротстве)»
10.Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О техническом регулировании» // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140
11.Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 140
12.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» от 06.06.1998 N 569 (ред. от 04.10.2012)
13.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.11.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и // «Собрание законодательства РФ», 12.07.2004, N 28, ст. 2899
14.Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Собрание законодательства РФ», 12.04.2004, N 15, ст. 1446
15.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от 19.01.1998 N 55 (ред. от 04.10.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // «Российская газета», N 114, 19.06.1998
16.Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 N 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» (вместе с «Порядком отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2011 N 20509)

Судебная практика
17.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» от 28.06.2012 N 17. // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 9, сентябрь, 2012
18.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // «Российская газета», N 29, 08.02.1995.
19.Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12 марта 2012 год. – Электронный ресурс. URL: http://actoscope.com/szfo/spiter/sankt-peterburgsky-spb/ug/3/kassacionnoe-opredelenie—9-ot11032012-3422184/. Дата обращения 10.01.2014.
20.Извлечение из Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда за четвертый квартал 2011 года — первый квартал 2012 года) //Документ не опубликован / Консультант Плюс
21.Апелляционное определение Московский областной суд Дело № 33-20557/2013
22.Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011 – 2012 гг.
23.Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2010 г. N Ф09-4543/10-С3
24.Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 мая 2010 г. N Ф09-3608/10-С1
25.Приговор по уголовному делу с. Енотаевка 8 июня 2011 года Дело № 1-69/2011

26.Афанасьева Ю.Л. Права потребителей в системе конституционных прав человека в России // Эволюция государства и права в России: история и современность: Сборник научных статей участников конституционного и международного права. В 2-х ч.. — Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2011, Ч. 1
27.Астапова Т.Ю. Защита прав владения в современном гражданском праве // Жилищное право. — М.: Интел-Синтез, 2006, № 6. — С. 50
28.Белова О.А. Правовая природа договора дистанционной розничной купли-продажи. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Белова О.А. — Волгоград, 2010. — 22 c.
29. Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России. Историко-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2000.
30.Ватаман Т.И. Особенности правового регулирования защиты потребителей в ЕС и во Франции // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2006, № 11.
31.Внуков Н.А. К вопросу о гражданско-правовом статусе потребителя // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Материалы II Международной научно-практической конференции. Орел, 21 мая 2010 г.. — Орел: ОРАГС, 2011. — С. 274
32.Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Баранов С.Ю. — Саратов, 2012. — 29 c.
33.Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М.: Знание, 1973.
34.Гришин А.В. Гражданско-правовой механизм осуществления и защиты прав потребителей: история и современность // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. — Орел: ОРАГС, 2009.
35. Дигесты Юстиниана/Перевод с латинского; Отв. ред. Л.Л. Кофанов. Т. VII. Полутом 1. – М., 2005
36.Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М.: Юридическая литература, 1989.
37.Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: Государственный доклад.—М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013.—156 с
38.Защита права собственности и иных вещных прав от посягательств. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Хузмиева М.Б. — Краснодар, 2009.
39.Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право, 1970. — № 7.
40.История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Богдан В.В. — Курск, 2006.
41.Казаков С.В. Защита прав потребителей. М.: ГроссМедиа. 2006 г.
42.Клетченкова М.М. Гармонизация правового регулирования отношений с участием потребителей в странах ЕС // Российская юстиция. — М.: Юрид. мир, 2007, № 12.
43.Коммерческое право: учебное пособие / под ред. Постового Н.В.. — М.: Юриспруденция, 2006.
44.Кузьменко А.С. Договор розничной купли-продажи в сфере дистанционной торговли. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Кузьменко А.С. — М., 2010. — 25 c.
45.Лалаян Н.К. Формы и способы защиты прав потребителей в России и Германии: сравнительный анализ // Защита прав человека отраслями российского права: Материалы III Межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Волгоград, 10 декабря 2010. — Волгоград, 2011
46.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года //Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
47.Мицык Г.Ю. Роль системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в механизме охраны прав потребителей // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — М.: ООО «К-Пресс», 2012, № 6. — С. 88
48.Науджина Е.В. Исторический аспект становления защиты прав потребителей в России // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2009, № 6.
49.Осауленко Л.Н. Основы административно-правового регулирования в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. № 4
50.Попов А.А. Понятие защиты прав потребителей и природа используемых для их защиты гражданско-правовых средств // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы II Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 11-12 февраля 2010 года. — Невинномысск: НГГТИ, 2010. — С. 155-165
51.Развитие законодательства о защите прав потребителей. Историко-правовой аспект. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Бычко М.А. — Ставрополь, 2000.
52.Римское частное право: учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М.: Новый юрист, 1998.
53.Российское законодательство X—XX веков: В 9 т. Т. 1.— М., 1984.
54.Система гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Курепина М.В. — М., 2012.
55.Сметанников А.Е. Проблема классификации качества товара в российском законодательстве // Законодательство. — М.: Гарант, 2010, № 9. — С. 38-41
56.Средства защиты гражданских прав. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Монгуш Б.С. — Саратов, 2012. — 26 c.
57.Становление гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей в России в X — начале XXI вв. (историко-правовой аспект): монография / Богдан В.В. — Курск, 2012.
58.Чепурной И.П. Защита прав потребителей. Виды и способы обманов покупателя при продаже продовольственных товаров. — Ростов н/Д, 2003.
59.Шестаков М.Б. Федеральное правовое регулирование защиты прав потребителей в США // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования. Материалы научной конференции аспирантов кафедры гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов, Москва, 25 янваоя 2006 г.. — М.: МАКС-Пресс, 2006, Вып. 6.
60.Щербович И.А. К истории становления института защиты прав потребителей в России // Северо-кавказский юридический вестник. — Ростов-на-Дону, 2001, № 1.

Защита прав граждан потребителей диссертация

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей :

Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные изменения в экономическом развитии неизменно влекут новации в правовой системе. Законодательство не всегда успевает отреагировать на появление новых общественных отношений, требующих правового регулирования. Ярким примером тому служат нормы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей. Хотя такому субъекту, как потребитель, всегда уделялось значительное внимание в силу специфики занимаемого им положения в системе общественно-экономических отношений, защите его прав на законодательном уровне была посвящена лишь одна глава ГК РСФСР 1964 года, регулирующая отношения применительно к договору розничной купли-продажи. В основной своей массе права потребителей были регламентированы подзаконными актами: всевозможными правилами торговли различными товарами и предоставления разного рода услуг.

Лишь в 1992 году вступил в действие первый специальный нормативный акт, регулирующий указанные отношения — Закон РФ «О защите прав потребителей», действующий в настоящее время с учетом внесенных изменений и дополнений.

Таким образом, указанный Закон разрешил проблему закрепления прав потребителей на законодательном уровне. Однако уже в первые годы его применения был выявлен целый ряд недостатков.

Защита прав потребителей является комплексным правовым институтом, который объединяет нормы гражданского, гражданско-процессуального, административного, уголовного и других отраслей права. При этом практика показывает, что знание основ и особенностей правового регулирования исследуемого института необходимо не только широкому кругу специалистов различных направлений экономической деятельности, но и рядовым гражданам — потребителям товаров, работ и услуг.

Защита прав потребителей в современной России основывается сегодня на новых принципах, отражающих требования экономики рыночного типа: признаются и защищаются частная собственность, коллективная и индивидуальная предпринимательская деятельность, свобода договора. Одновременно усилена защита имущественных и личных прав граждан, вступающих в отношения, возникающие в процессе продажи товаров или вы-

полнении определенных работ.

Современное российское правовое регулирование защиты прав потребителей устраняет ранее действовавшие необоснованные запреты и придает многим правовым предписаниям в сфере имущественного оборота диспозитивный характер. Такой правовой механизм позволяет участникам рыночных отношений проявлять хозяйственную самостоятельность и более рационально и эффективно строить свои отношения. Однако для достижения таких результатов необходимо внимательное изучение содержания и особенностей правовых норм по защите прав потребителей.

В связи с изложенным не вызывает сомнений актуальность более подробного исследования проблем, возникающих при применении норм о защите прав потребителей, и самой правовой природы института защиты прав потребителей в гражданском праве Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Исследованию института обязательств, возникающих при защите прав потребителей, в той или иной степени посвящены работы целого ряда цивилистов и в частности В.В. Витрянского, А.К. Кравцова, Ю.А. Иванова, П.И. Скаредова, П.В.Крючковой, Л.А. Орловой, Т.П. Левшиной, Я.Е. Парция, A.M. Эрделевского, О.Ю. Блохиной, О. Гутникова, А.А. Малова, В.М. Сидоренко, И.А. Щербович и т.д.

Признавая важность исследований указанных ученых, посвященных проблемам правового регулирования защиты прав потребителей, следует отметить, что в настоящий момент в цивилистической науке еще не выработана единая позиция по данному вопросу.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу защиты прав потребителей.

Предметом исследования являются общая и специальная литература, посвященная исследуемой проблеме, нормы отечественного гражданского права, нормы, содержащиеся в зарубежном законодательстве и международно-правовых актах, а также судебная практика.

Цель настоящего исследования состоит в научном анализе российского и зарубежного законодательства, регулирующего вопросы защиты прав потребителей, отечественной и зарубежной литературы, посвященной данной проблеме. На основе ука-

занного анализа автор стремился разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование правовых норм, регулирующих исследуемый институт.

Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

— проанализировать понятие и сущность правоотношений, возникающих при защите прав потребителей;

— исследовать понятие и элементы указанных отношений;

— проанализировать понятия «продавец» и «потребитель»;

— проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие защиту прав потребителей;

— выявить недостатки, пробелы и юридические коллизии в регулировании исследуемых отношений;

— разработать научно обоснованные рекомендации и предложения по усовершенствованию правовых норм, регулирующих институт защиты прав потребителей.

Методологическую основу данного диссертационного исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе гражданского права. Основными методами, использованными автором в работе, являются: диалектический, логический, сравнительно-правовой, исторический. Также широко применялся метод анализа существующих точек зрения.

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержатся в общей и специальной правовой литературе в России и за рубежом в таких областях, как гражданское и римское право, гражданский процесс, экономика, науковедение, история и др. Автор в свей работе опирался на труды целого ряда ученых-правоведов: О.Ю. Блохиной, В.В. Витрянского, Л.Н. Галенской, О. Гутникова, В.А. Егиазарова, Ю.А. Иванова, Н.С. Ковалевской, А.К. Кравцова, П.В. Крючковой, Т.Л. Левшиной, А.А. Малова, Н.И. Марышевой, Т.Н. Нешатаевой, Л.А. Орловой, Я.Е. Парция, В.М. Сидоренко, Г.И. Скаредова, A.M. Эрделевского, И.А. Щербович и других.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в ходе изучения значительного количества нормативно-правовых актов, обобщения и сравнительного анализа различных точек зрения по исследуемой тематике.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет

собой комплексное монографическое исследование, научная новизна которого заключается в выработке новых для правовой науки положений, совершенствующих институт защиты прав потребителей. Путем изучения этого института, а также особенностей регулирования, складывающихся в этой сфере общественных отношений, выясняются наиболее важные в современных условиях правовые проблемы и определяются пути их возможного разрешения. В частности, автором выносится предложение дополнить понятие «потребитель», закрепленное в действующем Законе РФ «О защите прав потребителей», а также делается целый ряд самостоятельных выводов по поводу института защиты прав потребителей и его правового регулирования.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Закон РФ «О защите прав потребителей» должен применяться в качестве специального закона, имеющего приоритет перед другими законодательными актами. В настоящее время он применяется к соответствующим отношениям лишь в части, не урегулированной ГК РФ и другими специальными законами, либо если применение специального законодательства о защите прав потребителей прямо предусмотрено в ГК РФ.

2. Необходимо внести дополнение в законодательное определение понятия «потребитель» с тем, чтобы действие закона распространялось в равной мере как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Нечеткость определения положения продавца в Законе должна быть устранена, так как в связи с неоднозначностью толкования этого положения судами ущемляются права продавцов, для которых купля-продажа представляет собой единичное явление.

4. К отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины.

5. Рассмотрение судами споров, возникающих из договоров найма жилого помещения, на основании общих норм ГК РФ и отрицание применения к ним законодательства о защите прав потребителей является неправильным и существенно нарушает права последних. Для устранения подобного разрозненного тол-

кования закона нет необходимости вносить в Закон «О защите прав потребителей» дополнения, касающиеся круга правоотношений, регулируемых законом, поскольку, такой перечень никогда не будет закрытым. Суды при рассмотрении указанной категории гражданских дел должны правильно определять правоотношения и на основе установленных в Законе критериев в каждом конкретном случае решать вопрос о применении или неприменении к ним законодательства о защите прав потребителей.

Теоретическая значимость данного диссертационного исследования состоит в том, что полученные в его результате новые знания и основанные на них теоретические выводы дополняют положения науки гражданского права и могут повлиять на процесс видоизменения и совершенствования норм и положений соответствующего законодательства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в его ходе положения и рекомендации могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике, в совершенствовании действующего законодательства, содержащего нормы, регулирующие исследуемый институт, а также для разработки учебной и учебно-методической литературы в процессе подготовки и преподавания курса гражданского права, а также специализированных курсов по

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Отдельные положения работы были изложены в выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших в 2001-2004 гг. в Санкт-Петербургском университете МВД России, и на межкафедральном семинаре «Вопросы гражданского права и процесса в деятельности органов внутренних дел» (апрель

Результаты проведенного исследования также отражены в научных публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет, цели и задачи, раскрываются теоретические и методологические основы диссертации, доказывается научная новизна, определяется его теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава — «Характеристика института защиты прав потребителей» — включает два параграфа

В первом параграфе«Общая характеристика источников регулирования отношений по защите прав потребителей» -рассмотрены история развития исследуемого института, понятие и формы защиты прав потребителей, нормативно-правовые акты, регулирующие исследуемый институт, а также основные права потребителей, предусмотренные гражданским законодательством РФ

В начале параграфа автор исследует историю становления института защиты прав потребителей в гражданском праве России и зарубежных стран и делает вывод о том, что многие проблемы, связанные с регулированием отношений в сфере защиты прав потребителей, остаются неразрешенными. Институт защиты прав потребителей и проблемы применения соответствующего законодательства требуют тщательного рассмотрения и анализа в целях дальнейшего совершенствования законодательной базы и создания эффективного механизма правового регулирования в этой области.

Далее диссертант рассматривает понятие и формы защиты прав потребителей в РФ, предусмотренные отечественным законодательством, отмечая при этом, что российское гражданское законодательство уделяет этому институту в настоящее время достаточно внимания. Положения, посвященные этому вопросу, содержатся в Гражданском кодексе РФ, Законе РФ «О защите прав потребителей», а также в иных законах и правилах.

При этом в законодательстве РФ предусмотрены различные формы защиты прав потребителей. По способу реализации прав можно выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы. В рамках юрисдикционной формы можно выделить судебную и административную формы защиты, в неюрисдикционной — действия

самих потребителей, направленные на реализацию предусмотренных законодательством прав потребителей во внесудебном порядке. По субъектному составу участников правоотношений с участием потребителей выделяют государственную и общественную защиту прав последних. По характеру регулируемых отношений — гражданско-правовую, административно-правовую и уголовно-правовую защиту прав потребителей.

Переходя непосредственно к исследованию действующего законодательства, регулирующего отношения в исследуемой сфере, диссертант отмечает, что законодательство о защите прав потребителей — это собирательное понятие, включающее в себя нормы, содержащиеся в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей, (например нормы Закона «О защите прав потребителей», общие нормы ГК РФ, регулирующие отношения купли-продажи, бытового подряда, оказания услуг и др.).

Отдельные нормы, направленные на охрану прав потребителей, содержатся в нормативных актах других отраслей законодательства.

Таким образом, защита прав потребителей представляет собой комплексный институт права, нормы которого относятся к различным отраслям.

Автор обращает особое внимание на то, что в редакции Закона «О защите прав потребителей» 1992 г . ст. 1 носила название «Законодательство о защите прав потребителей» и содержала положения о том, что законодательство РФ о защите прав потребителей состоит из данного закона и других, издаваемых в соответствии с ним законодательных актов РФ.

В то же время в обновленной ( 1996 г .) редакции этого закона ст. 1 получила не только новое название — «Правовое регулирование отношений в области прав потребителей», но и претерпели существенные изменения по содержанию. В соответствии с ее положениями отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей» и принимаемыми в соответствии с ним иными законами и правовыми актами РФ.

Как видно из смысла статьи, законодатель относит защиту прав потребителей исключительно к гражданскому законодательству. Однако подобный подход представляется неверным в связи с тем, что, как уже отмечалось выше, правовое регулирование

названных отношений осуществляется посредством применения норм различных отраслей права.

Необходимость ограничения норм о защите прав потребителей от иных законодательно-правовых норм обусловлена их принадлежностью к особому институту права. Эти нормы регулируют отношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей. В связи с этим в системе гражданско-правовых норм, регулирующих исследуемые автором отношения, основополагающими следует признать нормы, закрепленные в Законе РФ «О защите прав потребителей».

Однако в соответствии с действующим законодательством имеет место приоритет применения к рассматриваемым автором правоотношениям общих и специальных норм ГК РФ перед нормами Закона. В настоящее время он применяется к соответствующим отношениям лишь в части, не урегулированной ГК РФ и другими специальными законами, либо если применение специального законодательства о защите прав потребителей прямо предусмотрено в ГК РФ.

В то же время, по мнению автора, Закон РФ «О защите прав потребителей» должен применяться в качестве специального закона, имеющего приоритет перед другими законодательными актами.

Исследовав положения нормативно-правовых актов, регулирующих защиту прав потребителей, в системе российского законодательства диссертант переходит к рассмотрению основных понятий, определенных в Законе РФ «О защите прав потребителей». К ним относятся:

1. Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных либо семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Изготовитель — организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

3. Исполнитель — организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

4. Продавец — организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

5. Стандарт — государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

6. Недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке; условиям договора; целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется; целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора; образцу и (или) описанию при продаже товаров по образцу и(или) описанию.

7. Существенный недостаток товара (работы, услуги) — недостаток, который является неустранимым (т. е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам); который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени; который выявляется неоднократно; который проявляется вновь после его устранения; другие подобные недостатки. Недостаток становится существенным тогда, когда он не может быть устранен по тем или иным причинам, указанным в законе.

8. Безопасность товара (работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Особое внимание автор уделяет понятиям «потребитель» и «продавец». Анализ указанных понятий приводит к выводу о необходимости внесения дополнения в законодательное определение понятия потребитель. В новой редакции в круг субъектов подпадающих под указанное понятие должны быть включены иностранные граждане и лица без гражданства.

Кроме того по мнению автора, должна быть устранена нечеткость определения положения продавца в Законе. Это обусловлено тем, что в связи с неоднозначностью толкования этого положения судами ущемляются права продавцов, для которых купля-продажа — единичное явление.

В конце параграфа диссертант исследует основные права по-

требителей, предусмотренные гражданским законодательством РФ.

К ним, в частности, относятся:

— право на просвещение в области прав потребителей;

— право на получение товара (работы, услуги), качество которого соответствует договору;

— право на безопасность товара (работы, услуги), с которым неразрывно связано право на возмещение вреда, причиненного недостатками товаров, работ, услуг;

— право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце, исполнителе), режиме его работы и реализуемых им товаров;

— право на возмещение компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, при наличии вины нарушителя.

Второй параграф«Правоотношения, возникающие в сфере регулирования защиты прав потребителей» — посвящен исследованию понятия правоотношений, возникающих в сфере регулирования прав потребителей, а также их содержанию.

В связи с тем, что защита прав потребителей в российском праве является комплексным институтом, а составляющие его нормы регулируют отношения, являющиеся предметом различных отраслей права, в понятие правоотношений, возникающих в сфере регулирования прав потребителей, в широком понимании можно включить все отношения с участием потребителей, урегулированные правовыми нормами различных отраслей права в целях обеспечения защиты их прав.

В этой связи можно утверждать о наличии в данной области не только гражданско-правовых, но и уголовных и административных правоотношений, урегулированных нормами соответствующих отраслей права. Во всех этих правоотношениях имеется общий субъект- потребитель, определение которого дано в законе и служит основным критерием для отнесения к данной категории во всех возникающих правоотношениях; общий объект — защита прав потребителей.

Вторым неотъемлемым субъектом отношений является юридическое или физическое лицо (индивидуальный частный пред-

приниматель), осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере реализации товаров, предоставления работ или оказания услуг, понятие которого, являющееся базовым для применения его в других отраслях, также закреплено в законе.

Специфика правоотношений в сфере регулирования прав потребителей определяется также тем, что кроме потребителя и его контрагента в них принимает участие еще один субъект — государство в лице государственных органов по защите прав потребителей.

В результате анализа различных точек зрения на понятие и субъектный состав правоотношений по защите прав потребителей автор приходит к выводу о том, что наиболее правильным в данном случае является подход, приведенный в Разъяснениях Антимонопольного Комитета, который в числе гражданско-правовых договоров, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, называет только возмездные гражданско-правовые договоры, направленные на удовлетворение личных бытовых нужд граждан и не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В заключение параграфа приводится анализ содержания правоотношений, возникающих в сфере гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей.

Вторая глава — «Некоторые проблемы в правовом регулировании отношений, возникающих при защите прав потребителей» — содержит три параграфа.

В первом параграфе — «Проблемы реализации прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей» — исследуется действие законодательства о защите прав потребителей во времени, особенности института компенсации морального вреда потребителям, а также особенности судебной защиты прав потребителей и внесудебный порядок разрешения споров.

В начале параграфа диссертант рассматривает действие законодательства о защите прав потребителей во времени. В соответствии с п. 5 Постановления «О введении в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» положения этого закона применяются к отношениям, возникшим после в ведения его в действие, а по отношениям, возникшим до этого момента, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в

Таким образом, в отечественном законодательстве в настоящее время закреплен принцип, в соответствии с которым, если правоотношение между сторонами возникло до введения в действие Закона, предусмотренные в нем нормы о защите прав потребителей к этим отношениям не применяются и следует руководствоваться нормами ГК РСФСР 1964 г . Однако, если само это отношение возникло до 1992 г ., но по своему характеру оно является длящимся, то есть определенные права и обязанности возникли уже после 1992 г ., к этому правоотношению уже применяются положения Закона.

В результате анализа указанных и аналогичных положений автор приходит к выводу о том, что подобная трактовка этого принципа применительно к действию во времени Закона является единственно правильной и соответствует букве закона.

Далее диссертант исследует институт компенсации морального вреда потребителей, и в частности соответствующие нормы права, а также судебную практику по данному вопросу.

Статья 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает возможность удовлетворения требований потребителей о возмещении морального вреда, причиненного вследствие нарушения изготовителем, исполнителем или продавцом прав потребителей, установленных законодательством.

Однако диссертант приходит к выводу, что в настоящее время в сложившейся практике по рассмотрению гражданских дел о защите прав потребителей определяемый судом размер компенсации морального вреда несоразмерен причиненному ущербу (т.к. составляет, как правило, не более 3000-5000 рублей) и требует увеличения.

Это обстоятельство не позволяет достаточно эффективно применять положения статьи 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» и аналогичных ей положений отечественного законодательства.

В конце параграфа автором анализируются особенности судебной защиты прав потребителей и внесудебного порядка разрешения споров по данному вопросу.

Во втором параграфе — «Особенности применения законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из отдельных гражданско-правовых договоров» — отмечается в частности, что основным признаком отнесения граж-

данско-правового договора к сфере регулирования законодательства о защите прав потребителей является особый субъектный состав рассматриваемых правоотношений, в который обязательно должен входить потребитель.

Диссертант исследует установленные действующими нормативно-правовыми актами права потребителей в отдельных видах договоров. В частности, исследованию подвергаются права потребителей в отношениях, возникающих из договора купли-продажи и его отдельных разновидностей, в отношениях найма жилого помещения, подряда с участием потребителей, долевого строительства жилья, проката, перевозки граждан, хранения, при оказании финансовых услуг.

В результате анализа указанных правоотношений автор приходит к целому ряду частных выводов. Основными из них являются следующие:

— к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины;

— рассмотрение судами споров, возникающих из договоров найма жилого помещения, на основании общих норм ГК РФ и отрицание применения к ним законодательства о защите прав потребителей является неправильным и существенно нарушает права последних. Для устранения подобного разрозненного толкования закона нет необходимости вносить в Закон «О защите прав потребителей» дополнений, касающихся круга правоотношений, регулируемых законом, поскольку такой перечень никогда не будет закрытым. Суды при рассмотрении указанной категории гражданских дел должны правильно определять правоотношения и на основе установленных в Законе критериев в каждом конкретном случае решать вопрос о применении или неприменении к ним законодательства о защите прав потребителей.

В третьем параграфе — «Некоторые проблемные вопросы в институте ответственности за нарушение прав потребителей» — исследуются понятие и основания ответственности за нарушение прав потребителей, а также отдельные проблемы, возникающие при установлении отдельных видов ответственности за нарушение прав потребителей.

Субъектами ответственности за нарушение прав потребителей могут быть только лица, на которых распространяется действие закона «О защите прав потребителей», то есть юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие товары для реализации потребителям (изготовитель), выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (исполнитель), реализующие товары потребителям по договору купли-продажи (продавец).

Ответственность за нарушение прав потребителей как вид гражданско-правовой ответственности представляет собой обязанность лица, нарушившего условия, установленные в законе или договоре, понести определенные обременения в соответствии с законом или договором.

В отношении ответственности за нарушение прав потребителей применяются общие основания ответственности: 1) несоблюдение продавцом (изготовителем, потребителем) условий договора с потребителем или требований законодательства о защите прав потребителей, 2) нарушение предусмотренных законом прав потребителя, которое может иметь материальную форму (имущественный ущерб) либо не иметь таковой (моральный ущерб), 3) причинная связь между действиями продавца (изготовителя, исполнителя) и нарушением прав потребителя. Кроме того, необходимо установление ответственности за совершение таких действий в договоре или законодательном акте.

Особенностью наступления указанной ответственности является то, что она наступает в отсутствие вины лица, не исполнившего обязательство или исполнившего обязательство ненадлежащим образом, поскольку субъектами ответственности могут быть только предприниматели — граждане или организации, осуществляющие свою деятельность на началах риска. Предприниматель может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные природные и общественные явления), либо по иным основаниям, предусмотренным в законе. К иным основаниям можно отнести нарушение потребителем или третьими лицами установленных правил использования, хранения, транспортировки товара.

По основаниям возникновения ответственности за нарушение

прав потребителей, так же как ответственность в гражданском праве в целом подразделяется на договорную и внедоговорную. В частности, можно выделить ответственность за нарушение прав потребителей при неисполнении или ненадлежащем исполнении конкретных гражданско-правовых договоров: купли-продажи, подряда, возмездного оказания услуг, проката и др.

Ответственность, предусмотренную законом в отношении продавца (изготовителя, исполнителя), можно разделять также в зависимости от характера нарушенных прав потребителя на ответственность за нарушение имущественных прав (возмещение убытков, уплата неустойки) и ответственность за нарушение личных неимущественных прав (компенсация морального вреда).

По содержанию предусмотренных законом последствий за нарушение прав потребителей ответственность можно подразделить на восстановление нарушенных прав потребителей путем денежной компенсации (возмещение убытков) и путем выполнения иных действий, имеющих стоимостное выражение (устранение недостатков товара).

Классифицировать ответственность возможно также по видам конкретных прав потребителей, за нарушение которых она возлагается: ответственность за нарушение прав потребителей на информацию, права на предоставление товара надлежащего качества, права на безопасность товара и др. Кроме того, по субъектному составу необходимо разделять ответственность продавца, изготовителя и исполнителя, основания которой в некоторых случаях не совпадают.

Рассмотрев понятие, сущность и классификацию ответственности за нарушение прав потребителей автор анализирует некоторые проблемы, связанные с отдельными видами указанной ответственности.

В частности, это:

— ответственность продавца за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора купли-продажи;

— ответственность за нарушение прав потребителей вследствие непредставления или предоставления ненадлежащей информации о товаре, ее отличие от ответственности за недостоверную информацию о товаре, доведенную до потребителя посредством рекламы;

— ответственность за нарушение прав потребителей вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения другой сторо-

ной иных гражданско-правовых договоров;

— ответственность за нарушение прав потребителей при причинении вреда жизни, здоровью имуществу потребителей вследствие недостатков товаров, работ, услуг

В заключении диссертации подводятся итоги и формулируются основные выводы, предложения и рекомендации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Действие законодательства о защите прав потребителей во времени // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Ч. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,1 п.л.

2. Защита прав потребителей при оказании финансовых услуг // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,3 п.л.

3. Понятие и особенности норм о защите прав потребителей // Государственно-правовая политика в России: проблемы и перспективы развития: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 20. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2 п.л.