Конституционное право является наукой политической

12.1. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина

Понятие «конституционное право России», как и, впрочем, зарубежных стран, используется в нескольких смыслах, что часто приводит к известной путанице. Можно отметить три значения, в которых употребляется термин «конституционное право»: 1)

конституционное право как отрасль права, т.е.

конституционное право как наука — это интерпетация норм и институтов действующего конституционного права, практика их применения, представленная в теориях, доктринах, концепциях различных исследователей; 3)

конституционное право как учебная дисциплина — представляет предмет преподавания в высшей школе. Учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, изучает основы действующего права и науки и состоит из двух частей: общей, в которой изучаются основные институты конституционного права России, и особенной, где излагаются политические институты и основы конституционного права страны.

12.1.1. Понятие конституционного права как отрасли

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.

Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом реіулирова- ния. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, свя- занные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения индивида с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Дело в том. что взаимоотношения индивида и государства в России всегда были непростые. Долгое время государство было целью, а личность — средством ее достижения.

Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство. Цивилизованное существование человека возможно в рамках государственно-организованного общества, поскольку государство выступает универсальным инструментом организации и регуляции поведения человека, который исключает хаос, вседозволенность, анархию. Реализация общезначимых потребностей (в безопасности, правопорядке, отражении внешней угрозы) первоначально осуществлялась за счет ограничения индивидуальных прав, а отношения между государством и индивидом (если он не относился к правящему классу) строились на основе господства и подчинения. Однако в результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Конституционное право РФ как отрасль права регулирует основные принципы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок организации и функционирования высших органов власти, их взаимоотношений с гражданским обществом, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно- правовые отношения — особая разновидность властных политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантии систему органов государственной власти, определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является императивный метод. Его содержание составляют обязывания. Это относится в первую очередь к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации (1993 г.) говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

12.1.2. Субъекты конституционного права

Субъектами конституционно-правовых отношений в России выступают как физические лица, так и общественные образования. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих закон — ных интересов.

Однако люди вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т.п.

Субъектом конституционно-правовьк отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Кроме этого, субъектом конституционно-правовых отношений является государство, его органы и должностные лица. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономная область и округа, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, органы местного самоуправления. Кроме этого, в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), палаты парламента, их руководители и депутаты, Правительство, его председатель и министры, суды и т.д.

12.1.3. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему.

Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.

Кроме естественного права источником выступает Конституция РФ. Это — Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина. Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Глава 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1 Понятие конституционного права

Во всех системах права и правовых системах стран мира конституционное право как отрасль права считается, как правило, ведущей, приоритетной отраслью публичного права. Это свойственно и системе права Украины

Конституционное право Украины является ведущей отраслью национального права, нормы которой регулируют политические и другие, тесно связанные с ними важнейшие общественные отношения

На сегодня в науке конституционного права существуют различные, часто противоречивые определения конституционного права как отрасли права, сформировались исторически в каждой отдельно взятой стране мира. В разных гос жавах, наряду с понятием»конституционное право»распространено понятие»государственное право», а в ряде стран эти термины употребляются параллельноо.

Понятие»конституционное право»и»государственное право»начали предприниматься учеными-правоведами в. Великобритании,. США,. Франции,. Германии и ряде других стран. Европы и. Северной. Америки практически одновременно, у в XIX в. Со временем проблема названия»государственное право»или»конституционное право»стала настолько традиционной для юридической науки, что в многих учебников и пособий включены соответствующие подразделениеи.

Относительно дискуссий о соотношении терминов»конституционное право»и»государственное право», то их применение в юридической теории и практике каждой конкретно взятой страны определяется: 1) предметом правов ного регулирования этой отрасли права-понятия»конституционное право»употребляется в государствах, где сформировался конституционный строй и эта отрасль права регулирует все важнейшие общественные отношения во всех сферах с в совместной и государственного строя, 2) методом правового регулирования этой отрасли права — для государственного права характерно применение исключительно императивного, субординационного метода, тогда как в конституции йному праве императивный метод используется в органическом сочетании с диспозитивная, координационным методом, 3) правовыми традициями применения того или иного термина в юридической науке конкретными х стран. Сегодня термин»государственное право»традиционно используется в странах, где издавна существует развитый конституционный строй -. Австрии,. Португалии,. Германии,. Швейцарии и др.. Вместе с тем понятие»конституционно туцийних право», привнесенное правовой доктриной бывших метрополий, употребляется в странах, где происходит лишь зарождение основ конституционного строя (Барбадос,. Гана,. Мали и др.н.).

Применение термина»конституционное право»в национальной правовой системе вполне объективным и закономерным и наиболее удачным, поскольку конституционное право Украины регулирует важнейшие общественные е идносины как в государстве, так и в обществе, а. Конституция Украины признается одной из высших ценностей общества и государства. К тому же народ Украины считается носителем суверенитета и единственным источником власти, т.е. приоритетным субъектом конституционного права, поэтому понятие»государственное право»является некорректным, поскольку приводит к искусственному разъединения предмета этой отрасли права: если есть»государственное право», то должна существовать и»народное право».

В Украине ведущие ученые-конституционалисты (М. И. Козюбра,. О. Л. Копыленко,. В. Ф. Мелащенко,. В. Ф. Погорилко,. В. М. Шаповал,. Л. П. Юзьков и. Ин) понимают под понятием конституционного права Украины ведущую отрас узь национального права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, обеспечивающие организационную и функциональное единство общества как целостной социальной ной системы, основы конституционного строя Украины, статус человека и гражданина, территориальное устройство государства, формы непосредственной демократии, систему органов государственной власти и местного самоуправ намоврядування.

Итак конституционное право Украины — это ведущая отрасль национального права, нормы которой определяют и регулируют политические и другие важнейшие общественные отношения в экономических социальной, культурные (духовной) и других сфеpax жизни и деятельности общества и государства.

Как и каждой другой отрасли национального права, конституционному праву Украины присущи определенные признаки, характерные для всей национальной системы права: нормативность; формальная определенность; направленность ь на достижение определенного правового результата, возможность защиты правовых предписаний средствами государственного воздействия и т.д.. К тому же конституционное право Украины, как и другие отрасли национального права, находить ь продолжение и логическое завершение в соответствующей юридической науке и системе учебных дисциплин. Такие признаки конституционного права Украины следует относить к общимих.

Наряду с общими признаками конституционному праву Украины присущи и специальные признаки, характеризующие особенности и специфику этой отрасли права:

1. Конституционный право Украины относится к отраслям публичного права, поскольку предмет правового регулирования этой отрасли права связан с публичным осуществлением власти народа, государства и территориальных ной общини.

2. Конституционные право Украины имеет предметом правового регулирования наиболее важные общественные отношения в политической и других сферах общественного и государственного строя. Эти отношения связаны с основами общ пильного и государственного строя; правовым статусом человека; формами непосредственной демократии: организацией и деятельностью органов государственной власти; основами местного самоуправления; правовой охраной. Констит уции Украины; национальной безопасностью и обороной Украины тощщо.

3 конституционного право Украины имеет свой метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения, которые являются предметом данной отрасли права. Современному конституц ции праву Украины присущи как императивные, так и диспозитивные методы правового воздействия на важнейшие политические, экономические, социальные и культурные (духовные) общественные отношения. Хотя императивно-в готов метод остается доминирующим в конституционном праве, но в последнее время возрастает и роль диспозитивных методедів.

4. Конституционное право Украины имеет достаточно разветвленную систему. Эта система представлена ??такими элементами, как естественное и позитивное право; материальное и процессуальное право, общая и особенная часть тощ что. Но традиционными элементами системы конституционного права остаются институты и нормы конституционного права. При этом отдельные основные институты конституционного права на сегодня получили свойств и подотраслей права — гуманитарное право, избирательное право, парламентское право, конституционное процессуальное право тощтощо.

5. Для конституционного права Украины характерна особая система отраслевых источников права. Основной источник конституционного права Украины -. Конституция Украины 1996 г — является одновременно главным источником всей системы национального права и выступает приоритетной ценностью правовой системы Украины в целомлом.

6. Функции конституционного права Украины, то есть основные направления и виды его воздействия на общественные отношения распространяются на все или большинство сфер общественной и государственной жизни Украины — политическую, эко ономичну, социальную, культурную (духовную, идеологическую), внешнеполитическую и другие тесно связанные с ними сфери.

7. Для конституционного права Украины характерно широкий круг субъектов соответствующих отраслевых правоотношений. Фактически участниками конституционно-правовых отношений являются почти все субъекты национального права. Ал ле главным, приоритетным субъектом конституционного права является народ Украины, что в конце и определяет сущность этой отрасли права: конституционное право Украины — это, прежде всего, право украинской народоду.

8. Конституционное право Украины предусматривает особый вид общественных отношений, связанных с юридической ответственностью за нарушение конституционно-правовых норм. Кроме отраслевой конституционно-правовой от дповидальности, нарушение норм конституционного права Украины влечет наступление иных видов публично-правовой ответственности — уголовной, административной и дисциплинарнойої.

9 конституционных право Украины имеет исключительно важное значение для национальной системы права и правовой системы Украины в целом. Эта отрасль права выступает стержнем национальной системы права, а так система права является главным элементом правовой системы, то можно утверждать, что конституционное право одновременно является и важнейшей составной частью правовой системы Украинни.

10. Конституционное право Украины играет очень важную роль в обществе и государстве, выступая одновременно как общепризнанной ценностью (благом) так и средством познания действительности. В отличие е ид других отраслей права, положения норм этой отрасли права, конституционно-правовые исследования и конституционная образование важны для каждого человека, независимо от его политических, религиозных и других пере убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства и других признаков. К тому же на сегодня конституционное право Украины выступает одним из основных факторов консолидации гражданского общества и развития демократического, социального, правового государстважави.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

§ 1. Понятие и предмет науки конституционного права России

Следует отличать понятие конституционного права как науки от понятия конституционного права как ве­дущей отрасли национальной правовой системы.

Наука конституционного права — это отрасль право­ведения (государствоведения), которая изучает консти-туционногПравовые нормы и институты, а также обще­ственные отношения,, регулируемые ими, то есть кон­ституционно-правовые отношения, и практику реализа­ции норм и институтов конституционного права, анали­зирует закономерности их развития. На этой основе вы­рабатываются рекомендации по совершенствованию за­конодательной базы, а соответствующим государствен­ным органам,- рекомендации в области правопримени-тельной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с од­ноименной отраслью права и исследует закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных инсти­тутов.

В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономи­ческих, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нор­мах конституционного права.

На основе изучения практики реализации консти­туционно-правовых норм и институтов наука призвана

осуществлять теоретическое прогнозирование и обосно­вание рекомендаций по совершенствованию конституци­онного законодательства.

Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний и включает следующие раз­делы.

1. Исследование понятийного аппарата, определе­ние понятий конституционного права как отрасли пра­ва, как науки и учебной дисциплины.

2. Учение о конституции в ее историческом разви­тии. Сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Феде­рации.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства, суверенитет народа и фбрмы его осуществления.

4. Изучение проблем конституционного регулиро­вания взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод чело­века и гражданина.

5. Исследование вопросов национально-государст­венного устройства Российской Федерации, правового статуса Федерации и ее субъектов, разработка предло­жений по учету национального вопроса в государствен­ном строительстве.

6. Комплексный анализ регулирования формирова­ния и деятельности системы государственных органов Российской Федерации, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.

7. Анализ основ организации и осуществления су­дебной власти в Российской Федерации, а также орга­нов прокуратуры.

Ведущее место конституционного права как отрас­ли права определяет значимость и науки конституцион­ного права. Однако нельзя согласиться с высказываемой некоторыми учеными точкой зрения о ведущей роли этой науки в системе юридических наук. По нашему мнению, это место принадлежит общей теории госу­дарства и права, являющейся методологической базой для всей юридической науки.

Наука конституционного права в своих исследова­ниях использует следующие научные методы: материа­листической диалектики, формально-логического анали­за, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др.

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основы­вается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят ме­тодологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и разви­тия институтов конституционного права.

Наука конституционного права связана и с наукой международного права. В связи с тем что общепризнан­ные принципы и нормы международного права согласно Конституции 1993 года включены в национальную пра­вовую систему, имеют приоритетный характер над внут­ренним законодательством, конституционно-правовые нормы и институты должны быть согласованы с норма­ми международного права,

Источниками науки конституционного права яв­ляются:

1. Конституция и другие нормативно-правовые ак­ты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.

3. Законодательство зарубежных государств.

4. Международно-правовые Договоры, соглашения и

5. Решения Конституционного Суда Российской Фе­дерации.

6. Доктринальные взгляды выдающихся отече­ственных и зарубежных исследователей конституцион­ного права.

7. Работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-государствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия ис­тины. На основе изучения и обобщения практики наука

конституционного права определяет оптимальность дей­ствия норм и институтов, их эффективность, разрабаты­вает пути и способы совершенствования конституцион­ного законодательства.

Наука конституционного права, её понятие и предмет

Наука конституционного права: понятие и предмет исследования

Термин «конституционное право» употребляется в трех основных значениях: как наука, отрасль права и учебная дисциплина. Все они взаимосвязаны и могут существовать, развиваться, находясь в единстве. В этом единстве объединительную функцию выполняет наука. Так, отрасль права является одной из сторон объекта и предмета ее изучения, а учебная дисциплина — совокупностью определенных сведений из области науки.

Наука конституционного права есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях. Это наиболее общее понятие науки конституционного права и оно при замене некоторых терминов приемлемо для определения любой другой юридической науки. Сказанное обусловлено тем, что наука конституционного права лишь часть учения о праве, она справедливо рассматривается как одна из отраслей правоведения (науки о праве) и на нее распространяются все признаки, характеризующие правоведение в целом.

Вместе с тем наука конституционного права является неотъемлемой частью государствоведения (науки о государстве). Однако предмет государствоведения применительно к государственной организации общества значительно шире, нежели у науки конституционного права. Государствоведение изучает государство в целом, его возникновение, типы, закономерности развития, а наука конституционного права — с позиций правового регулирования тех или иных государственных институтов. Государство всегда выступает одной из сторон конституционно-правовых отношений.

Роль любой науки о праве в жизни общества и ее место среди других юридических наук определяется предметом исследования, т. е. кругом изучаемых проблем, влиянием последних на общественную жизнь. Предмет науки конституционного права составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности. Этот предмет условно можно подразделить:

  • на нормы конституционного права, составляющие в совокупности отрасль права;
  • регулируемые этими нормами общественные отношения.

Наука конституционного права изучает:

  • все конституционно-правовые институты в их историческом развитии, в динамике, т. е. не только действующие конституционно-правовые нормы, но и те, которые имели место на предшествующих этапах развития государства, а также то, насколько прошлый опыт может быть использован в настоящее время и в будущем;
  • не только отдельные нормы, но и их объединения, в том числе закономерности развития отрасли конституционного права, ее характерные черты и особенности конституционно-правовых отношений;
  • властеотношения — отношения, связанные с осуществлением государственной власти; территориальные пределы осуществления государственной власти, распределение власти между отдельными территориями, субъектами Федерации, отношения человека и государства;
  • конституционно-правовой статус личности, политических партий и других общественных объединений, различных социальных общностей;
  • вопросы, связанные с высшими интересами человека, общества и государства.

Наука конституционного права занимает особое место среди других юридических наук, изучая наряду с философией права, теорией государства и права общество как целостную систему.

В связи с этим многие категории, понятия, выводы, теоретические обобщения в науке конституционного права являются основополагающими для других отраслей правовых знаний. Например, разработанные ею теоретические положения, принципы, категории имеют определяющее значение для административного, муниципального и других отраслей права. В этом и заключается ведущая роль конституционного права в национальных системах права всех современных государств.

Наука конституционного права тесно связана с рядом других гуманитарных наук, например с политологией. Они взаимодействуют при исследовании таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом своего суверенитета, участие граждан в управлении делами государства и общества. Подобное сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования общественных отношений.

Ведущее положение науки конституционного права среди других правовых наук предопределяет и ее задачи. Это: обеспечение конституционно-правовыми средствами реального самоуправления народа, свободы личности, эффективного функционирования государственной власти; теоретическая разработка проблем федеративных отношений, а также вопросов, вытекающих из демократических процессов; определение основных тенденций развития отрасли конституционного права; прогнозирование тех или иных явлений в жизни государства и общества; установление последствий, которые могут быть вызваны введением или упразднением конституционных норм или отсутствием таковых.

Учитывая изложенное, можно предложить следующее определение науки конституционного права.

Структура системы науки конституционного права

Наука конституционного права — это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.

В науке конституционного права, как и в правоведении в целом, происходят процессы дифференциации знаний, в результате чего вся их совокупность обособляется в отдельные блоки. В своем единстве, взаимодействии они образуют единую систему науки конституционного права.

Под системой науки обычно понимается структура расположения накопленных знаний в их логической последовательности. При рассмотрении этой системы наиболее часто применяются два подхода, опирающиеся на систему отрасли конституционного права, на структуру Конституции. Один из них предполагает следующую структуру системы науки конституционного права:

  • общетеоретические вопросы науки и отрасли конституционного права;
  • учение о Конституции;
  • основы конституционного строя (конституционные основы устройства общества и государства);
  • конституционный статус индивидов, их объединений;
  • территориальная организация государственной (публичной) власти;
  • конституционные основы системы государственных органов, их организации и деятельности.

Несколько иной подход предлагает Н. А. Богданова. Она в систему науки включает:

  • конституционное право как юридическую науку;
  • конституционное право как отрасль права;
  • конституционные основы устройства общества и государства;
  • конституционные основы правового положения личности;
  • конституционные основы территориальной организации государственной власти;
  • конституционные основы системы государственных органов и их конституционно-правовое положение.

В этих двух подходах нет существенных различий, за исключением того, что во втором из них наука и отрасль включены в систему науки в качестве отдельных разделов и исключен как самостоятельный раздел «Учение о Конституции».

Имеются и иные схемы системы науки конституционного права.

Остановимся подробнее на первом варианте системы науки конституционного права, поскольку именно он, как правило, лежит в основе учебных программ и учебной литературы.

Общетеоретические вопросы науки и отрасли конституционного права

Наука конституционного нрава, относящаяся к числу отраслевых, изучает элементы отрасли конституционного права. Этим ее задачи не ограничиваются, ибо она наряду с познанием составных частей исследует то общее, что присуще отрасли конституционного права в целом, т. е. характер и особенности ее предмета, специфику теории, особенности регулируемых конституционно-правовых отношений.

В рамках данного раздела изучаются предмет, задачи, методология, источники науки конституционного права, взаимосвязь с другими науками, понятие, предмет, источники конституционного права как отрасли, конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения, система отрасли, методы регулирования общественных отношений, тенденции развития отрасли, ее значение в подготовке юристов.

Учение о Конституции

В науке конституционного права Конституция выполняет двоякую функцию. С одной стороны, она носитель конституционно-правовых идей, с другой — форма выражения норм отрасли конституционного права.

Конституция является основным источником конституционного права как отрасли. Поэтому целый раздел системы науки конституционного права посвящен этому феномену. В этом разделе изучаются сущность, особенности и юридические свойства Конституции, ее виды, форма, этапы конституционного развития; взаимосвязи конституций различных видов внутри Российской Федерации; формы и механизм реализации конституционных норм, охрана и защита Конституции.

Основы конституционного строя

Это новый раздел в науке конституционного права. Его появление обусловлено введением одноименного института в Конституцию РФ 1993 г.

Наука конституционного права призвана сформулировать понятие основ конституционного строя, дать соотношение конституционного строя с государственным и общественным строем, выяснить, какие принципы в своей совокупности могут составлять эти основы, объективно ли введены в Конституцию правовые нормы, составляющие этот институт.

В этом разделе рассматриваются характеристики государства, форм правления, формы осуществления власти народом, суверенитета народа и суверенитета Российской Федерации.

Важное значение имеет исследование конституционных основ общественного устройства. При этом главными проблемами, вытекающими из факта становления в России гражданского общества, являются понятие гражданского общества, его структура, место в нем политической системы, особенности конституционного регулирования отдельных видов общественных отношений, его пределы, втом числе экономических, политических, социальных отношений, а также система общественных структур, функционирующих в обществе.

Конституционный статус индивидов, их объединений

Раздел посвящен анализу взаимоотношений государства и граждан, их объединений, учению о правах, свободах и характеристике их отдельных видов. Это целый комплекс проблем, вытекающих из положения человека и гражданина в государстве и обществе, из конституционного закрепления прав, свобод, обязанностей граждан, их гарантий, юридической природы данных прав и свобод. Сюда же примыкают такие проблемы, как демократия и личность, права человека и общие принципы демократии, их соотношение.

Территориальная организация государственной (публичной) власти

В этом разделе изучаются вопросы, связанные с территориальной организацией государственной власти, распределением этой власти по вертикали в соответствии с теми или иными формами государственного устройства. Проблемными для исследования являются общетеоретические вопросы государственного устройства, проблемы федерализма, унитаризма и автономии, особенности устройства Российской Федерации, виды и характер ее субъектов, суверенитет Российской Федерации, оптимизация федеративных связей, административно- территориальное деление субъектов Федерации.

Конституционные основы системы государственных органов, их организации и деятельности

В этом разделе объединяются исследования по многочисленным вопросам организации и осуществления государственной власти. Объектами таких исследований являются система и виды государственных органов, конституционно-правовые статусы конкретных государственных органов, принципы построения этой системы, статус и формы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, конституционные основы организации местного самоуправления. Особенность этого раздела выражается в наличии таких подотраслей, как избирательное, парламентское, конституционно-судебное право.

В заключение отметим, что с развитием государства и общества возникают новые подходы к изучению предмета науки конституционного права и ее системы, появляются новые теории и концепции.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права ? Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды ? Система конституционного права как отрасли права • Конституционно-правовые отношения ? Источники отрасли конституционного права • Конституционное право как наука: понятие, предмет, источники, методология, система ? Конституционное право как учебная дисциплина

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Конституционное право как отрасль права представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных и охраняемых государством, регулирующих определенный круг общественных отношений, которые составляют его предмет. Предмет конституционного права позволяет отличать данную отрасль от иных отраслей права, правильно применять правовые нормы, точно оценивать государственно-правовые явления. В этом заключается профессионализм юриста.

В дореволюционный и советский периоды данная отрасль российского права обозначалась термином «государственное право». В настоящее время ученые считают понятия «государственное право» и «конституционное право» неидентичными, имеющими различное содержание.

Предмет конституционного права имеет следующие особенности.

1. Конституционное право закрепляет и регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной сфере жизни.

2. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни неодинаково по своему объему. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения. В полном объеме регулирование этих сфер осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В более полном объеме экономические отношения регулируются гражданским, предпринимательским, финансовым правом. В политической сфере конституционное право охватывает более широкий комплекс общественных отношений, связанных с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества.

3. Предметом конституционного права являются базовые, основополагающие отношения — властеотношения, которые придают системность и целостность обществу, единство государственной власти, основанной на общих политических, социально-экономических и духовных началах.

4. В центре предмета конституционного права — человек, его права и свободы, система государственной власти, взаимоотношения личности и государства.

5. Конституционно-правовые отношения разнообразны, в них участвует обширный круг субъектов, среди которых много специфичных — народ, государственные органы, собрания граждан, депутаты и др.

Предмет конституционного права составляют:

• основы конституционного строя Российской Федерации;

• основы правового статуса личности;

• система государственной власти и система местного самоуправления (рис. 1).

Рис. 1. Понятие конституционного право

Ю.А. Тихомиров пишет: «Образ правового государства» меняет ориентацию отрасли и науки конституционного права, уводя от сугубо государст-воведческой проблематики (по сути, государственного строительства) и в большей степени обращаясь к правам и свободам человека и гражданина, институтам гражданского общества (по сути, гуманитарному, «общественному» праву)» [1] .

Для разграничения отраслей права имеет значение метод правового регулированиясовокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли отвечает на вопрос, что регулируется, то метод — как регулируется.

В конституционном праве используются следующие методы:

Императивный метод характеризуется властными предписаниями, субординацией, подчинением, основан на запретах, обязанностях, ответственности.

^ Например, Конституция РФ императивно устанавливает соотношение по юридической силе правовых актов: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ч.1 ст. 15); указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.З ст. 90); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч.З ст. 76).

Диспозитивный метод характеризуется равноправием сторон отношения, координацией, возможностью выбора субъектами вариантов поведения, основан на дозволениях.

^ Например, Конституция РФ допускает изменение границ между субъектами РФ по их взаимному согласию (ч.З ст.67); принятие федерального закона об автономной области, автономном округе по представлению их органов власти (ч.З ст.66).

Среди способов воздействия выделяются:

Дозволение применяется в основном в регулировании статуса человека и гражданина. Так, согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Обязывание касается организации государственной власти, исполнения обязанностей граждан перед государством. Например, в ст. 106 Конституции РФ перечислены вопросы, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Правительство обязано сложить полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116).

Запреты устанавливаются в отношении действий, нарушающих права и свободы человека, посягающих на государственные и общественные интересы. Например, Конституция РФ запрещает присваивать власть в Российской Федерации (ч.4 ст. 3).

В конституционном праве чаще применяются метод и способы регулирования отношений, основанные на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.

  • [1] Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 18-24.